“十四五”時(shí)期，國有企業的危與機 

“十四五”時(shí)期是我國“兩個一百年”奮鬥目标的曆史交彙 期，也(yě)是全面開(kāi)啓社會(huì)主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。國有企業在“十四五”時(shí)期面臨的内外(wài)環境會(huì)更加複雜(zá)，但(dàn)我國經濟具有充足的發展韌性，能(néng)夠克服各種困難；經濟全球化符合曆史發展潮流，其深入發展大(dà)勢不會(huì)根本動搖。因此，機遇大(dà)于挑戰，如果沉着應對(duì)，國有企業仍會(huì)保持良好(hǎo)發展勢頭。

 國有企業在“十四五”時(shí)期面臨的重大(dà)挑戰

 第一 ，對(duì)外(wài)貿易不确定性在增加，下(xià)行壓力在增大(dà)。

從(cóng)政治角度看(kàn)，國際格局和(hé)政治力量對(duì)比加速演變。在單邊主義和(hé)保護主義的沖擊下(xià)，對(duì)外(wài)貿易速度可能(néng)放(fàng)緩、動力可能(néng)削弱、規則或将改變，國際經貿合作(zuò)格局将進入艱難重構期。

從(cóng)經濟角度看(kàn)，發達國家經濟發展困難重重。美(měi)國經濟這(zhè)一波長周期即将走完上(shàng)行階段，今後幾年很(hěn)可能(néng)在下(xià)行階段震蕩徘徊。全球制造業PMI和(hé)新訂單指數持續回落，OECD領先指數下(xià)行，這(zhè)些(xiē)都預示全球經濟見頂回落。伴随全球流動性收緊，利率中樞上(shàng)行，貿易摩擦升級，全球經濟下(xià)行壓力在增大(dà)。這(zhè)種複雜(zá)的外(wài)貿環境會(huì)給國有企業的發展帶來(lái)不小(xiǎo)的壓力，尤其是對(duì)出口導向或者國際化比重較高(gāo)的國有企業影響會(huì)更甚，需要這(zhè)些(xiē)企業一方面在國外(wài)開(kāi)拓新市場，向中等發達國家發力，另一方面需要這(zhè)些(xiē)企業善于錯位競争，尋找新的市場空(kōng)隙。

 第二 ，我國投資難以維持高(gāo)增長，粗放(fàng)式增長模式難以爲繼。

改革開(kāi)放(fàng)前30年主要依靠投資和(hé)出口的增長模式現(xiàn)在難以持續。我國固定資産投資與GDP的比例逐年上(shàng)升，2016年這(zhè)一比重上(shàng)升至80%，已經非常高(gāo)，然而投資效率卻在下(xià)降，目前資本形成總額占GDP的比重隻有45%左右。我國實體經濟領域的總杠杆率從(cóng)2010年的177.8%迅速攀高(gāo)到(dào)2016年的237.6%，整個社會(huì)杠杆率持續上(shàng)升。從(cóng)能(néng)源和(hé)環境的角度分析，投資拉動經濟增長的粗放(fàng)式增長模式也(yě)難以爲繼。

2015年中國能(néng)源消費占全球消費的23%，占全球淨增長的34%，創造的GDP隻占到(dào)世界經濟的15%左右。目前中國基建已經過了(le)高(gāo)峰期，2018年固定資産投資對(duì)經濟增長的貢獻率掉到(dào)了(le)32%左右。在當前嚴控地方政府債務風(fēng)險、收緊城(chéng)投融資平台融資渠道(dào)的情況下(xià)，靠基建投資撐起整個經濟，難度較大(dà)。十九大(dà)報(bào)告明(míng)确指出，經濟要由高(gāo)速增長的階段轉向高(gāo)質量發展的階段，要形成質量第一、效益優先的現(xiàn)代化經濟體系。未來(lái)供給側結構性改革是持續的主線，國有企業要下(xià)決心推動企業發展進行質量變革、效益變革、動力變革。

 第三 ，關鍵核心技術的“卡脖子”問題會(huì)更加突出，創新需求更加迫切。

随着經濟發展階段的變化，我國科技在核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工(gōng)藝、關鍵基礎材料、高(gāo)端通用(yòng)芯片、基礎軟件産品以及高(gāo)端制造裝備等關鍵領域的核心技術仍然受制于人的問題日益凸顯。世界格局進入大(dà)調整、大(dà)變革的新階段，出現(xiàn)以科技競争爲核心的全面競争态勢，我國發展将面臨更加複雜(zá)嚴峻的政治經濟環境，關鍵核心技術受制于人是影響我國經濟高(gāo)質量發展和(hé)國家安全的最大(dà)隐患。面對(duì)目前核心技術受制于人的情況，國有企業迫切需要擺脫技術依賴，在核心關鍵技術上(shàng)努力突破。

 第四 ，受到(dào)的發展約束更多更緊，轉型升級的倒逼會(huì)更強烈。

在我國東部地區(qū)，國有企業普通人工(gōng)成本已達8-10萬元/年，城(chéng)市住宅價格普遍已達1.5萬元/平方米，一些(xiē)大(dà)城(chéng)市已經達3萬元以上(shàng)/平方米，工(gōng)業用(yòng)地也(yě)達100萬元/畝等。環保要求趨于更嚴，各種環保督查問責不斷。許多國有企業承擔着政府融資平台的職能(néng)，而國家對(duì)政府融資平台管理(lǐ)更嚴。這(zhè)些(xiē)都倒逼國有企業未來(lái)發展方式必須擺脫粗放(fàng)型方式，朝着集約型方向發展，高(gāo)度重視(shì)前瞻性基礎研究和(hé)系統性原創性研究，以市場爲導向的産學研深度融合，使産業邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平，新産業、新業态不斷成長。

國有企業在“十四五”時(shí)期面臨的良好(hǎo)機遇

第一 ，政策制度紅(hóng)利會(huì)不斷釋放(fàng)。

我國加大(dà)減稅措施，深化增值稅改革，将制造業等行業16%的稅率降至13%，将交通運輸業、建築業等行業10%的稅率降至9%，下(xià)調城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老(lǎo)保險單位繳費比例，各地可降至16%，等等。一些(xiē)省也(yě)出台了(le)相關的配套政策。如浙江省出台《浙江省企業減負降本政策（2019年第一批）》，從(cóng)落實國家出台的減稅降費政策、實施省級減稅降費政策、降低(dī)企業用(yòng)能(néng)用(yòng)地成本等方面給企業減負降本。浙江省人大(dà)審議(yì)通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，于2019年1月1日起施行，讓高(gāo)效便民數字化的政府治理(lǐ)模式真正深入。浙江省級層面出台國企改革配套文(wén)件55項，各地制定相關文(wén)件340餘項，形成全省深化國企改革“1+N”政策體系。浙江省屬企業公司制改制全面完成，混合所有制比重爲70.7%，省屬企業資産證券化率達61%。浙江省國企有72家開(kāi)展外(wài)部董事(shì)試點，44家開(kāi)展職業經理(lǐ)人試點。國家和(hé)省級的這(zhè)些(xiē)政策制度在“十四五”時(shí)期會(huì)不斷釋放(fàng)紅(hóng)利，降低(dī)國有企業的經營成本，提高(gāo)企業運行效率。

 第二 ，我國居民消費能(néng)力不斷提升，消費空(kōng)間不斷拓展，這(zhè)爲國有企業發展提供了(le)更大(dà)的市場容量。

2018年中國人均GDP爲64644元，以美(měi)元計(jì)價，我國2018年人均GDP爲9769美(měi)元。按世界銀行标準，發達國家人均GDP門(mén)檻約爲 1.25萬美(měi)元。

我國居民恩格爾系數不斷降低(dī)，2018年食品煙(yān)酒支出占總支出比重爲28.4%，根據聯合國糧農(nóng)組織提出的标準，恩格爾系數達到(dào)30%-40%爲富裕水(shuǐ)平，低(dī)于30%爲最富裕水(shuǐ)平，由此從(cóng)消費結構指标看(kàn)，我國已連續兩年保持在“最富裕”水(shuǐ)平。從(cóng)最終需求看(kàn)，最終消費支出、資本形成總額和(hé)淨出口對(duì)GDP增長的貢獻率分别爲76.2%、32.4%和(hé)-8.6%。我國居民不僅消費能(néng)力在提升，消費空(kōng)間也(yě)在擴大(dà)。2018年城(chéng)鎮化率達到(dào)59.58%，但(dàn)稍高(gāo)于54.83%的世界平均水(shuǐ)平，卻明(míng)顯低(dī)于高(gāo)收入經濟體的81.53%和(hé)中高(gāo)收入經濟體的65.45%，中國城(chéng)市化還有約20個百分點的空(kōng)間。

未來(lái)10年中國将新增1.85億城(chéng)鎮人口，這(zhè)将帶來(lái)基礎設施、地産、新零售、醫(yī)療衛生、文(wén)化娛樂等多個領域的廣泛需求。2018年移動遊戲、網絡購物約車平台、旅遊平台、大(dà)數據雲計(jì)算(suàn)等衆多子行業增速達30%-50%。全年移動互聯網用(yòng)戶接入流量711億GB，比上(shàng)年增長189.1%。消費使生産得以最終實現(xiàn)，巨大(dà)的消費潛力将會(huì)給國有企業發展帶來(lái)良好(hǎo)的機遇。通過互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)與實體經濟的深度融合，來(lái)促進産業創新發展；在中高(gāo)端消費、綠色低(dī)碳、共享經濟、現(xiàn)代化供應鏈、人力資本服務等領域形成一系列新的增長點。

第三 ，國有企業經過幾十年的積累，已經具有足夠的發展韌性。

以浙江爲例，浙商精神滲透在當地的國有企業文(wén)化中，浙商的自(zì)強、堅韌、務實的精神，是浙江曆史文(wén)化的新傳承，是浙江經濟發展的主動力，是浙江最爲寶貴的财富。

黨的領導融入公司治理(lǐ)。浙江省市兩級企業本級全部實現(xiàn)黨建要求進公司章程，将黨組織研究讨論作(zuò)爲董事(shì)會(huì)、經理(lǐ)層決策重大(dà)問題的前置程序。管黨治黨責任逐級落實，浙江全省國企黨建工(gōng)作(zuò)責任制辦法出台實施，“一張清單、雙層述職、三項評價”制度不斷完善。浙江省國有企業實力顯著增強。

截至2017年底，全省國有企業資産總額10.44萬億元，位列全國第二；淨資産3.26萬億元，位列全國第四；2017年營業收入1.53萬億元，位列全國第五；利潤總額946億元，位列全國第六。分别比2003年增長13.7倍、14.2倍、3.4倍和(hé)4.1倍。有9家國企入選中國企業500強，其中物産中大(dà)集團連續8年入選世界500強。

浙江省國有企業布局更趨合理(lǐ)。國有資本在基礎性領域和(hé)優勢行業集聚度超過85%。浙江省港口、機場資源和(hé)省屬高(gāo)速公路、鐵(tiě)路資産等重大(dà)重組深入推進，海陸空(kōng)三大(dà)省級交通産業平台基本搭建完成。國有企業已經具有的這(zhè)種發展韌性，爲“十四五”時(shí)期戰勝發展的困難提供了(le)堅實的基礎和(hé)強大(dà)的動力。

以“全球标杆，中國智慧”助推國企改革

在積累與總結“十三五”戰略規劃經驗的基礎上(shàng)，百思特“十四五”再次助力國企改革。

“十三五”期間，百思特以豐富的實戰經驗，爲衆多國企開(kāi)展變革提升項目，積累了(le)大(dà)量實戰案例。“十四五”在即，百思特針繼續針對(duì)國有企業推出戰略管理(lǐ)變革方案，精選頂級顧問團隊，從(cóng)戰略評估、行業調研，到(dào)項目落地、最終交付，多個階段均設計(jì)關鍵控制與評審點，确保過程價值及最終交付實現(xiàn)，保證“十四五”戰略規劃項目成功實施。

長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直挂雲帆濟滄海。即将到(dào)來(lái)的“十四五”時(shí)期，國有企業隻要牢記幸福都是奮鬥出來(lái)的，無論遇到(dào)多麽複雜(zá)的經濟環境，都會(huì)打出一片新天地，夯實國有企業這(zhè)個中國特色社會(huì)主義的重要物質基礎和(hé)政治基礎。

文(wén)章來(lái)源：浙江省屬國有企業監事(shì)服務中心

作(zuò)者：陳贇