改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，中國工(gōng)業的發展壯大(dà)與競争優勢演進提升有着密切聯系。改革開(kāi)放(fàng)前三十年，中國工(gōng)業基本上(shàng)實現(xiàn)了(le)由價格優勢向規模優勢的轉變，當前正處于由規模優勢向創新優勢轉變的過程中。中國工(gōng)業競争優勢的第二次轉變面臨着“逆全球化”的沖擊與“雙端擠壓”挑戰，也(yě)面臨國内需求升級、發展中國家市場擴大(dà)、新工(gōng)業革命興起等機遇，支撐中國工(gōng)業培育壯大(dà)競争新優勢的條件也(yě)已初步成熟。2020年是中國“十三五”時(shí)期的最後一年，将要完成基本實現(xiàn)工(gōng)業化、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的戰略目标。“十四五”時(shí)期是全面開(kāi)啓社會(huì)主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期、“兩個一百年”奮鬥目标的曆史交彙期，中國工(gōng)業發展将進入一個關鍵發展階段。在新形勢下(xià)，“十四五”時(shí)期中國工(gōng)業發展戰略的核心是找準新定位、培育新優勢、采取新舉措，從(cóng)而加快(kuài)推進工(gōng)業的現(xiàn)代化進程。本文(wén)提出“十四五”時(shí)期中國工(gōng)業發展的五個戰略定位、六項戰略任務、五個重點領域與七大(dà)戰略舉措。
凡事(shì)預則立，不預則廢。即将到(dào)來(lái)的“十四五”規劃，讓原本就處于不斷變化當中的企業面臨越來(lái)越大(dà)的不确定性，企業特别是政府平台公司如何在複雜(zá)多變的國内外(wài)環境當中未雨綢缪，占領先機，是我們思考的關鍵。百思特專注于“十四五”規劃企業管理(lǐ)咨詢解決方案研究，緻力于爲身處困頓當中的企業指引方向，助力企業再創輝煌。（“十四五”規劃相關業務咨詢可聯系客服：400-803-0798）
中華人民共和(hé)國成立以來(lái)，中國工(gōng)業發展取得了(le)舉世矚目的成就。2010年成爲世界第一制造大(dà)國之後，工(gōng)業生産能(néng)力持續穩步增長，2018年制造業增加值占世界的比重達到(dào)28.3%，主要工(gōng)業品産量居世界前列，創新能(néng)力顯著增強，傳統産業加快(kuài)轉型升級，新興産業不斷孕育壯大(dà)，一些(xiē)高(gāo)科技領域進入世界領先行列，出口結構不斷優化，高(gāo)技術、高(gāo)附加值産品成爲出口主力（國家統計(jì)局工(gōng)業司，2019）。中國工(gōng)業的高(gāo)速增長與轉型升級得益于發揮比較優勢、形成競争優勢，并實現(xiàn)了(le)競争優勢的适時(shí)轉變。1953年以來(lái)，中國制定了(le)十三個“五年規劃”（或“五年計(jì)劃”），除了(le)“二五”和(hé)“三五”兩個五年計(jì)劃沒有完成外(wài)，其餘基本完成或者超額完成。十三個有目标、有重點的“五年規劃”在中國經濟發展和(hé)工(gōng)業化的曆史進程中發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)。“十四五”時(shí)期是中國由全面建設小(xiǎo)康社會(huì)向基本實現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時(shí)期、“兩個一百年”奮鬥目标的曆史交彙期，同時(shí)也(yě)是新一輪科技革命和(hé)産業變革的發力期、國際環境不确定性影響的進一步凸顯期，中國工(gōng)業将進入一個新趨勢、新挑戰、新機遇共同作(zuò)用(yòng)的關鍵發展階段。在“十四五”時(shí)期，找準新定位、培育新優勢、采取新舉措，對(duì)于中國工(gōng)業加快(kuài)建設現(xiàn)代化産業體系、實現(xiàn)高(gāo)質量發展至關重要。
在全球化時(shí)代，能(néng)否保持和(hé)發展競争優勢事(shì)關一個國家的經濟發展和(hé)國民福祉。随着國際經濟聯系日益密切、國際分工(gōng)日益深化，世界各國經濟已經形成“你(nǐ)中有我、我中有你(nǐ)”的高(gāo)度依賴、融合關系。在參與國際分工(gōng)的過程中，盡可能(néng)多地占領市場、帶動就業、獲得利潤是世界各國追求的目标，而這(zhè)又取決于該國産業競争優勢的發揮程度。改革開(kāi)放(fàng)40多年來(lái)，發揮比較優勢、形成競争優勢并實現(xiàn)競争優勢不斷轉變對(duì)推動中國工(gōng)業的高(gāo)速增長發揮了(le)重要的作(zuò)用(yòng)。
01競争優勢的要素構成
關于競争優勢内涵與外(wài)延的文(wén)獻汗牛充棟，這(zhè)裏不再贅述。本文(wén)認爲，國家的競争優勢至少包括資源禀賦、産業能(néng)力、優勢領域三個方面的要素。
（1）資源禀賦，是指一個國家所擁有并能(néng)爲生産活動選擇的生産要素的集合。要素的内涵會(huì)随着生産力的發展而不斷擴大(dà)。早期的生産要素主要是自(zì)然資源、氣候、地理(lǐ)位置、非技術與半技術勞動力等天然形成或隻需要少量投資就能(néng)獲得的“初級生産要素”。随着生産力水(shuǐ)平的提高(gāo)與分工(gōng)的細化，生産要素的範圍擴大(dà)到(dào)高(gāo)素質人力資本、大(dà)學與科研機構、現(xiàn)代化基礎設施、完善的産業配套體系、高(gāo)水(shuǐ)平的管理(lǐ)、豐富的數據等更廣泛的方面。顯然這(zhè)些(xiē)生産要素是需要大(dà)量資本與人力資源投入才能(néng)獲得，被稱爲“高(gāo)級生産要素”（波特，2002）。知(zhī)識、技能(néng)等高(gāo)級生産要素蘊藏在制度、組織和(hé)高(gāo)素質人才之中，難以形成也(yě)難以替代，對(duì)于國家的産業和(hé)經濟發展更爲重要。
（2）産業能(néng)力，是指一個國家的産業所具有的組合生産要素并生産、提供産品和(hé)服務的能(néng)力。一個國家的産業能(néng)力建立在該國要素禀賦的基礎之上(shàng)。雖然貿易自(zì)由化促進了(le)生産要素特别是工(gōng)業中間品的流動，生産活動可以分布于不同國家，但(dàn)無論初級生産要素還是高(gāo)級生産要素都具有根植性，屬于特定位置相關的優勢（Kogut，1985）。如土地、氣候、區(qū)位都是無法移動的，勞動力的移動也(yě)受到(dào)各種限制；跨國企業通常将絕大(dà)多數的生産作(zuò)業、核心技術以及先進的經驗技巧放(fàng)在母國（波特，2002），技術、數據的流動受到(dào)很(hěn)大(dà)程度的管制。與生産要素可區(qū)分爲初級生産要素和(hé)高(gāo)級生産要素類似，産業能(néng)力也(yě)可以分爲初級産業能(néng)力與高(gāo)級産業能(néng)力。初級産業能(néng)力是主要基于初級生産要素而形成的能(néng)力，如低(dī)成本/低(dī)價格、特定産品的生産；高(gāo)級産業能(néng)力是主要基于高(gāo)級生産要素而形成的能(néng)力，如規模、質量、性能(néng)、品牌、工(gōng)程化、市場響應等，這(zhè)些(xiē)能(néng)力實際上(shàng)都與創新緊密聯系。
（3）優勢領域，是指一個國家的競争優勢在具體産業領域的體現(xiàn)，優勢領域是産業能(néng)力的外(wài)在反映。與初級生産要素和(hé)初級産業能(néng)力相對(duì)應的主要是資源密集型産業、勞動密集型産業，以及高(gāo)技術産業的勞動密集型加工(gōng)組裝環節，如服裝加工(gōng)、IT制造業的裝配環節等。與高(gāo)級生産要素和(hé)産業能(néng)力相對(duì)應的主要是資本密集型産業、知(zhī)識和(hé)技術密集型産業以及一些(xiē)産業的研發設計(jì)、品牌營銷等價值鏈高(gāo)附加值環節，如石油化工(gōng)、鋼鐵(tiě)冶金(jīn)、機械、交通運輸設備等産業，以及IT制造業的研發設計(jì)、零部件制造等環節。
02産業競争優勢演變機制
一個國家的産業競争優勢不是固定不變的，而是随着經濟發展、内外(wài)部環境的變化而不斷演變。一般而言，在工(gōng)業化的起步或早期階段，生産力發展水(shuǐ)平低(dī)，能(néng)夠利用(yòng)的生産要素基本上(shàng)都是初級生産要素。初級生産要素豐富程度的不同帶來(lái)不同産業生産率的差異，各國在參與國際分工(gōng)時(shí)就會(huì)按照比較優勢原則，主要生産使用(yòng)本國最豐富的初級生産要素的産品。随着經濟發展水(shuǐ)平的提高(gāo)，一方面，原有要素禀賦會(huì)弱化，如工(gōng)資水(shuǐ)平提高(gāo)、可利用(yòng)的土地空(kōng)間減少；另一方面，經濟投入中高(gāo)級生産要素所占的比重越來(lái)越高(gāo)。在這(zhè)種情況下(xià)，一個國家的産業在世界市場中的成功更主要是靠後天習得而不是自(zì)然形成（戈莫裏和(hé)鮑莫爾，2018）。能(néng)夠不斷形成并強化高(gāo)級要素和(hé)高(gāo)級産業能(néng)力的國家才能(néng)在更廣泛的産業領域形成更強的國際競争力。從(cóng)初級生産要素到(dào)高(gāo)級生産要素、從(cóng)初級産業能(néng)力到(dào)高(gāo)級産業能(néng)力，産業競争優勢的演變不是一次性躍遷，而是一個漸進的過程，體現(xiàn)出競争優勢的動态性。競争優勢的演進主要是産業和(hé)經濟内在發展規律作(zuò)用(yòng)的結果。在經濟發展過程中，人口結構、工(gōng)資水(shuǐ)平、土地價格會(huì)不斷發生改變，同時(shí)企業不斷擴大(dà)資本積累，産業分工(gōng)不斷細化，産業配套體系不斷完善，在特定産業發展過程中通過較長時(shí)間的資本和(hé)人力資源投入，形成關于具體産業的大(dà)量知(zhī)識、技能(néng)。
傳統的比較優勢理(lǐ)論解釋了(le)工(gōng)業化初期世界各國主要依賴初級生産要素參與國際分工(gōng)的圖景，但(dàn)是在今天，以初級産品爲主的經濟已經被以工(gōng)業制成品、服務爲主且技術快(kuài)速演進的經濟所替代，而且已經形成了(le)發展中國家（後發國家）與發達國家在資源禀賦、産業能(néng)力和(hé)優勢領域三個層面的産業競争優勢的差距。由于初級生産要素的供給充裕、可替代性強，後發國家在國際分工(gōng)中處于被控制、被壓榨的地位，大(dà)量的資源消耗和(hé)人力投入隻能(néng)獲得微薄的收益。因此，如果嚴格遵循傳統的比較優勢理(lǐ)論，那麽後發國家隻能(néng)亦步亦趨地跟在發達國家後面，鎖定在全球價值鏈低(dī)端。對(duì)于具體的後發國家而言，初級生産要素優勢會(huì)由于人口結構的變化使勞動力不再供不應求、更低(dī)成本國家的出現(xiàn)、資源的枯竭等因素而被削弱，如果不能(néng)發展起基于高(gāo)級生産要素和(hé)高(gāo)級産業能(néng)力的競争優勢，就很(hěn)可能(néng)會(huì)掉入“低(dī)水(shuǐ)平陷阱”或“中等收入陷阱”。相反，由于高(gāo)級生産要素是通過大(dà)量的資金(jīn)、人力投入形成的，并表現(xiàn)爲人的能(néng)力、技能(néng)以及對(duì)相關知(zhī)識（理(lǐ)論）、技術訣竅（工(gōng)藝）、方法（技術軟件包）、專利等的掌握，因此如果有來(lái)自(zì)外(wài)界的幹預，如集中資金(jīn)、人力投入某些(xiē)特定産業部門(mén)，那麽一個國家就會(huì)在該産業更快(kuài)地形成高(gāo)級生産要素和(hé)高(gāo)級産業能(néng)力。“市場本身是一個最基本的公共産品”（文(wén)一，2016），特别是對(duì)于後發國家和(hé)轉軌國家，依靠“看(kàn)不見的手”自(zì)發形成市場交易秩序與規則是一個漫長的過程，國家在創造良好(hǎo)的經營環境和(hé)支持性制度從(cóng)而确保投入要素能(néng)夠得到(dào)高(gāo)效地使用(yòng)和(hé)升級換代方面能(néng)發揮積極的作(zuò)用(yòng)（波特，2002）。從(cóng)世界經濟發展史可以看(kàn)到(dào)，美(měi)國、德國、日本在成爲工(gōng)業強國的過程中都曾采取過積極的産業政策，新興工(gōng)業化國家和(hé)地區(qū)如韓國、中國台灣的集成電路産業的崛起也(yě)受益于産業政策作(zuò)用(yòng)的發揮。
在後發國家培育和(hé)強化工(gōng)業競争優勢、實現(xiàn)工(gōng)業化和(hé)趕超的過程中，爲更好(hǎo)地發揮産業政策的作(zuò)用(yòng)，應注意以下(xià)幾個方面：一是雖然可以集中力量支持産業發展，但(dàn)是由于其本身經濟實力弱且在國際分工(gōng)中所獲微薄，因此隻能(néng)選擇少數産業加以支持；二是所選擇支持産業的發展路徑應相對(duì)比較穩定，如果技術路線變化頻繁、劇(jù)烈，選擇性産業政策出錯的概率就會(huì)大(dà)增；三是通過産業政策推動高(gāo)級生産要素和(hé)高(gāo)級産業能(néng)力的形成并不意味着市場機制不再重要，産業政策面臨的種種約束要求市場機制發揮決定性作(zuò)用(yòng)。一方面，産業不是獨立存在的，一個産業的發展往往需要其他(tā)産業的支撐，後發國家有限的資金(jīn)很(hěn)難支撐整個工(gōng)業體系的快(kuài)速發展；另一方面，新興産業領域具有高(gāo)度的不确定性，大(dà)量企業的試錯更爲重要，産業政策的作(zuò)用(yòng)應更多體現(xiàn)在對(duì)競争前階段的支持、加速科學技術成熟等方面。
03改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)中國工(gōng)業競争優勢演變
改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)特别是21世紀以來(lái)，中國工(gōng)業發展取得了(le)舉世矚目的成就，不僅實現(xiàn)了(le)規模的顯著擴大(dà)，也(yě)取得了(le)發展水(shuǐ)平的躍升。根據世界銀行的數據，2004年，中國制造業增加值6252.2億美(měi)元，占世界制造業增加值的8.6%，僅相當于美(měi)國的38.8%；2010年，中國制造業增加值達到(dào)19243.2億美(měi)元，占世界制造業增加值的18.3%，超過美(měi)國一躍成爲世界第一；2017年，中國制造業增加值相當于美(měi)國的1.6倍，占世界的27.1%，2018年進一步提高(gāo)到(dào)28.3%。中國工(gōng)業取得量增質升偉大(dà)成就的深層原因是工(gōng)業競争優勢随着經濟發展水(shuǐ)平、外(wài)部環境等條件的變化适時(shí)演變，不斷形成新的高(gāo)級生産要素和(hé)産業能(néng)力。中國工(gōng)業競争優勢演變可以劃分爲價格優勢、規模優勢、創新優勢三個階段。總的說來(lái)，改革開(kāi)放(fàng)前三十年，中國工(gōng)業競争優勢完成了(le)從(cóng)價格優勢向規模優勢的第一次轉換，當前正處于從(cóng)規模優勢向創新優勢轉變的關鍵時(shí)期。
（1）基于要素禀賦尤其是勞動力禀賦優勢形成的價格優勢。改革開(kāi)放(fàng)之初，中國制造業的基礎非常薄弱，大(dà)量勞動力集中在農(nóng)村和(hé)低(dī)效率的農(nóng)業部門(mén)。1978年，農(nóng)村人口占全國人口的比重高(gāo)達82.1%，第一産業就業人員占全部就業人員總數的70.5%。通過實施家庭聯産承包制、推動國有企業改革、引進外(wài)資、發展集體經濟和(hé)民營經濟等市場化導向的改革措施，農(nóng)村勞動力開(kāi)始了(le)大(dà)規模的經濟活動領域和(hé)地域的轉移（蔡昉，2019），大(dà)量勞動力進入城(chéng)市和(hé)非農(nóng)産業部門(mén)。依托供給豐富、工(gōng)資水(shuǐ)平低(dī)的勞動力優勢，中國工(gōng)業形成在全球具有競争力的價格優勢。憑借低(dī)成本優勢，中國抓住20世紀80年代國際産業轉移的機遇，承接了(le)大(dà)量發達國家産業的離岸外(wài)包，帶動了(le)中國工(gōng)業産品進出口的高(gāo)速增長。當時(shí)的競争優勢主要是建立在初級生産要素基礎之上(shàng)，因此，中國在國際市場上(shàng)具有競争力的工(gōng)業産品主要以紡織品和(hé)服裝等勞動密集型産品爲主。
（2）基于産業體系形成的産業規模優勢。在工(gōng)業高(gāo)速增長的過程中，中國的交通、通信等基礎設施持續改善，大(dà)學、科研機構的投入和(hé)招生規模不斷擴大(dà)，工(gōng)業企業的資金(jīn)、技術、人力資本不斷積累，企業有實力不斷擴大(dà)生産規模；市場化改革大(dà)潮下(xià)各種所有制企業不斷湧現(xiàn)，工(gōng)業各細分行業的分工(gōng)不斷深化，産業配套體系逐步完善。這(zhè)些(xiē)新要素的逐步形成進一步促進了(le)成本優勢的發揮。2001年加入WTO後，由于國際貿易條件的改善，中國工(gōng)業的價格優勢得到(dào)充分釋放(fàng)，國際市場對(duì)中國工(gōng)業産品的需求不斷增長，反過來(lái)又帶動中國工(gōng)業企業生産規模的擴大(dà)，規模經濟進一步得到(dào)發揮。中國成爲世界主要的工(gōng)業生産基地、工(gōng)業産品的主要生産國和(hé)出口國之一，被稱爲新的“世界工(gōng)廠(chǎng)”（呂政，2001）。中國工(gōng)業的優勢行業從(cóng)紡織、服裝擴大(dà)到(dào)規模經濟顯著、産業分工(gōng)細化的IT制造業的裝配環節以及部分資本密集型行業。研究表明(míng)，1995—2011年，中國的勞動密集型行業始終保持較強的國際競争力，資本密集型行業和(hé)技術密集型行業的國際競争力不斷增強（鄭樂凱和(hé)王思語，2017）。
（3）從(cóng)規模優勢向創新優勢轉變的起步階段。借助于全球産業轉移的機遇和(hé)充分發揮自(zì)身的比較優勢，中國工(gōng)業較爲成功地完成了(le)從(cóng)價格優勢向規模優勢的轉變，建成了(le)全球唯一的擁有41個大(dà)類、207個中類、666個小(xiǎo)類的工(gōng)業生産體系，爲國内外(wài)消費者提供品種多樣、花(huā)色齊全的工(gōng)業産品，中國的工(gōng)業産品和(hé)投資分别遍布230多個國家（地區(qū)）和(hé)190個國家（地區(qū)），在全球産業鏈中占有重要地位。2008年國際金(jīn)融危機後，中國工(gōng)資水(shuǐ)平相對(duì)主要工(gōng)業生産國上(shàng)漲明(míng)顯，成本優勢不斷縮小(xiǎo)，但(dàn)随着中國産業配套體系的完善、技術創新能(néng)力的增強和(hé)人力資本的不斷積累，一種能(néng)夠将新的産品設計(jì)快(kuài)速工(gōng)程化和(hé)規模化生産并在生産過程中不斷進行産品改進、持續降低(dī)成本的優勢開(kāi)始形成，在多晶矽、無人機等新興産業領域表現(xiàn)得尤爲明(míng)顯，這(zhè)一優勢被一些(xiē)學者稱爲“創新型制造”優勢（Nahm and Steinfeld，2014）。許多研究表明(míng)，加入WTO後，中國資本密集型産業和(hé)技術密集型産業的國際競争力快(kuài)速上(shàng)升（趙東麒和(hé)桑百川，2016），中國工(gōng)業的優勢進入到(dào)産品複雜(zá)、技術水(shuǐ)平高(gāo)、資金(jīn)投入大(dà)的IT上(shàng)遊組件、機械、通訊設備、電氣設備等領域。根據聯合國商品貿易統計(jì)數據庫的數據，中國出口商品中資本品及其零部件（不包括運輸設備）的比重從(cóng)2000年的26.0%提高(gāo)到(dào)近年來(lái)的40%左右；消費品占比從(cóng)38.7%下(xià)降到(dào)2018年的21.4%，其中，耐用(yòng)消費品、半耐用(yòng)消費品、非耐用(yòng)消費品占比分别從(cóng)2000年的6.3%、27.2%、5.2%下(xià)降到(dào)2018年的5.4%、12.9%、3.2%。中國出口制成品的性能(néng)、質量從(cóng)而附加價值也(yě)有了(le)顯著的提高(gāo)。以幾種代表性的産品爲例，2000—2018年，皮鞋出口單價從(cóng)5美(měi)元/雙提高(gāo)到(dào)14美(měi)元/雙，鋼材單價從(cóng)359美(měi)元/噸提高(gāo)到(dào)874美(měi)元/噸，金(jīn)屬加工(gōng)機床單價從(cóng)68美(měi)元/台提高(gāo)到(dào)416美(měi)元/台，電動機及發電機出口單價從(cóng)1美(měi)元/台提高(gāo)到(dào)4美(měi)元/台，汽車出口單價從(cóng)8505美(měi)元/輛提高(gāo)到(dào)12837美(měi)元/輛。但(dàn)總體上(shàng)看(kàn)，中國工(gōng)業的創新能(néng)力以及高(gāo)精尖産業的國際競争力與發達國家仍存在較大(dà)差距，亟待增強創新能(néng)力，向全球價值鏈中高(gāo)端攀升。
當前，中國工(gōng)業發展正進入新的曆史時(shí)期。從(cóng)國内看(kàn)，要素價格上(shàng)漲正在削弱勞動密集型産業的國際競争力，但(dàn)工(gōng)業創新能(néng)力顯著增強，現(xiàn)代化工(gōng)業體系正在形成。從(cóng)國際看(kàn)，新一輪科技革命和(hé)産業變革蓬勃興起，正在改變工(gōng)業範式和(hé)全球産業格局；發達國家重振制造業，“逆全球化”暗流湧動，發展中國家大(dà)力推動勞動密集型産業發展，中國工(gōng)業面臨“雙端擠壓”。
01中國工(gōng)業發展面臨的新挑戰
中國工(gōng)業發展面臨的外(wài)部挑戰主要源于一些(xiē)發達國家實施單邊主義和(hé)貿易保護主義對(duì)全球産業分工(gōng)格局的破壞，以及中國制造走近世界舞台中央所面對(duì)的競争對(duì)手的變化。
（1）“逆全球化”暗流湧動影響中國工(gōng)業參與國際分工(gōng)。近年來(lái)，以美(měi)國爲代表的發達國家爲了(le)保持本國産業的國際競争力，采取了(le)更多的貿易和(hé)投資保護措施，世界範圍“逆全球化”暗流湧動。2017年7月英國經濟政策研究中心（CEPR）發布的《全球貿易預警》報(bào)告顯示，2008年11月至2017年6月，二十國集團（G20）的19個成員國（不包括歐盟）總計(jì)出台了(le)6616項貿易和(hé)投資限制措施，而貿易和(hé)投資自(zì)由化措施僅爲2254項。其中，美(měi)國在金(jīn)融危機後累計(jì)出台貿易和(hé)投資限制措施1191項，居全球首位，占G20成員國家保護主義措施總數的18.0%，比排名第二的印度多462項，是中國的4.5倍多，成爲全球貿易保護主義的主要推手（Evenett and Fritz，2017）。面對(duì)以中國爲代表的發展中國家的崛起，除關稅等貿易壁壘外(wài)，美(měi)國等發達國家還直接采取技術封鎖手段遏制發展中國家在前沿技術和(hé)戰略性新興産業的發展，如限制高(gāo)技術中間投入品出口、對(duì)在美(měi)國高(gāo)科技領域的投資和(hé)收購設置障礙、禁止前沿技術領域的交流合作(zuò)等。正如戈莫裏和(hé)鮑莫爾（2018）的研究所揭示的：“一個工(gōng)業化國家将受益于非常落後的貿易夥伴發展新産業，從(cóng)而使生産率獲得普遍提高(gāo)。這(zhè)一受益過程将一直持續到(dào)其貿易夥伴達到(dào)在全球市場上(shàng)占有更重要地位的發展水(shuǐ)平爲止。通常，這(zhè)種發展水(shuǐ)平仍然遠不及發達的工(gōng)業化國家，但(dàn)是，這(zhè)是一個重要的轉折點。在這(zhè)一點之後，新興貿易夥伴更多的産業達到(dào)該點将不利于發達國家。發達國家将通過激烈的競争來(lái)維持其相對(duì)于新興對(duì)手的巨大(dà)優勢，從(cóng)而确保其最佳利益。”由于世界經濟已經形成彼此高(gāo)度依賴的關系，工(gōng)業行業的價值鏈、供應鏈高(gāo)度全球化，因此“貿易熱戰”更多的是一種短期讨價還價策略，但(dàn)“科技冷戰”将會(huì)長期持續。
中國工(gōng)業的高(gāo)速增長、轉型升級得益于在相對(duì)寬松的全球自(zì)由貿易格局下(xià)對(duì)全球範圍内資本、技術、資源、中間産品和(hé)市場的利用(yòng)。“逆全球化”對(duì)中國工(gōng)業發展影響的主要表現(xiàn)：一是中國工(gōng)業産品的出口增長受到(dào)抑制，在“逆全球化”的國際環境下(xià)很(hěn)難有大(dà)的提高(gāo)空(kōng)間。事(shì)實上(shàng)，中國制成品出口占世界的比重從(cóng)1980年的0.8%提高(gāo)到(dào)2013年的17.5%，在2015年達到(dào)最高(gāo)點的18.9%後就回落并穩定在2016—2018年大(dà)約17.5%的水(shuǐ)平。二是對(duì)全球産業分工(gōng)信心的動搖導緻供應鏈外(wài)遷加劇(jù)。發達國家動辄以增加關稅、高(gāo)技術産品斷供牟取談判利益的做法不但(dàn)會(huì)推高(gāo)在發展中國家采購的成本，而且加大(dà)了(le)全球供應鏈中斷的風(fēng)險。跨國公司爲降低(dī)采購成本、保障供應鏈安全，會(huì)分散生産基地和(hé)采購來(lái)源，從(cóng)而造成在中國的外(wài)資企業向其他(tā)發展中國家轉移。三是“科技冷戰”增加了(le)技術獲得與産業升級的難度。學習發達國家的先進技術是發展中國家的“後發優勢”，中國工(gōng)業技術水(shuǐ)平的提高(gāo)除得益于國内研發投入的持續增長外(wài)，外(wài)商在華投資的技術擴散、購買國外(wài)先進的儀器設備、國外(wài)專利授權、引進海外(wài)人才等同樣使中國工(gōng)業發展受益良多，“科技冷戰”會(huì)造成中國引進國外(wài)先進産品、技術和(hé)人才的難度加大(dà)。但(dàn)是也(yě)要看(kàn)到(dào)，發達國家在高(gāo)端裝備、精密儀器、先進零部件、工(gōng)業軟件等領域的限制，雖然在短期會(huì)制約中國工(gōng)業的升級，但(dàn)是也(yě)使中國不得不“破釜沉舟”，對(duì)一些(xiē)關鍵核心技術開(kāi)展“進口替代”，國外(wài)競争的“消失”和(hé)國内巨大(dà)的市場需求意味着這(zhè)些(xiē)産業實現(xiàn)了(le)技術突破和(hé)面臨發展壯大(dà)的機遇。
（2）中國工(gōng)業面臨發展中國家和(hé)發達國家的“兩端擠壓”。中國工(gōng)業面臨發展中國家從(cóng)低(dī)端的擠壓。随着經濟發展水(shuǐ)平的提高(gāo)以及與之相伴而生的要素成本上(shàng)漲，中國的勞動密集型産業發展面臨着嚴峻的挑戰。許多發展中國家利用(yòng)要素低(dī)成本優勢，積極吸引全球勞動密集型産業和(hé)低(dī)附加值環節的轉移，一些(xiē)跨國公司加大(dà)了(le)向中低(dī)收入水(shuǐ)平發展中國家的投資力度。根據國際勞工(gōng)組織的數據，2017年中國從(cóng)業人員平均月收入爲847美(měi)元，大(dà)約相當于柬埔寨、印度尼西亞、斯裏蘭卡、坦桑尼亞等發展中國家的4倍以上(shàng)。即使考慮到(dào)工(gōng)人素質、基礎設施、産業配套、生産效率方面的優勢，中國勞動密集型産業也(yě)已經漸失成本優勢。低(dī)成本發展中國家從(cóng)低(dī)端對(duì)中國工(gōng)業的擠壓在出口數據上(shàng)已有所反映。例如，中國服裝出口額占世界的比重從(cóng)2013年最高(gāo)點的39.2%下(xià)降到(dào)2017年的33.6%，而南亞國家和(hé)東盟國家的份額從(cóng)9.3%提高(gāo)到(dào)12.2%。中國幅員遼闊，生産力發展不平衡，中西部地區(qū)發展工(gōng)業、加快(kuài)經濟發展的需求非常迫切，承接東部地區(qū)勞動密集型産業轉移是重要的發展路徑。然而，新興工(gōng)業化國家勞動密集型産業的快(kuài)速發展使得中國國内産業梯度轉移受到(dào)沖擊，欠發達的中西部地區(qū)依靠國内“雁陣模式”實現(xiàn)工(gōng)業化的進程受到(dào)一定程度的影響。
中國工(gōng)業還面臨發達國家從(cóng)高(gāo)端的擠壓。國際金(jīn)融危機發生後，以美(měi)國爲代表的發達國家重新認識到(dào)離岸外(wài)包造成的産業空(kōng)心化的危害和(hé)制造業對(duì)支持創新、促進就業的重要作(zuò)用(yòng)，紛紛出台一系列“再工(gōng)業化”的法律、戰略和(hé)政策，一方面希望能(néng)夠保持在高(gāo)科技産業的世界領先地位，另一方面也(yě)希望通過推動相對(duì)較低(dī)技術産業的回流，吸納國内就業，振興“鏽帶”經濟。随着中國工(gōng)業向全球價值鏈中高(gāo)端升級，産業譜系即優勢産業領域和(hé)具有國際競争力的産品與發達國家的重疊度進一步提高(gāo)，中國與發達國家的關系由産業上(shàng)下(xià)遊分工(gōng)的協作(zuò)關系逐步轉變爲同一産業鏈環節的競争關系，中國工(gōng)業向全球價值鏈中高(gāo)端的升級将面臨來(lái)自(zì)發達國家企業日益加劇(jù)的競争與發達國家政府的阻擊。但(dàn)是也(yě)要看(kàn)到(dào)，受國内産業配套體系不全、熟練工(gōng)人短缺、綜合成本居高(gāo)不下(xià)的制約，發達國家勞動密集型産業的回流困難重重。2013—2018年，美(měi)國制造業、耐用(yòng)品制造業、紡織和(hé)服裝産業、服裝皮革及相關産品制造業的增速相對(duì)于國際金(jīn)融危機之前有所回升，但(dàn)非耐用(yòng)品制造業的增速甚至有明(míng)顯下(xià)降，而且美(měi)國制造業、耐用(yòng)品制造業、非耐用(yòng)品制造業占GDP的比重都有明(míng)顯下(xià)降，說明(míng)重振制造業的成效并不明(míng)顯。
02中國工(gōng)業發展面臨的新機遇
中國将在“十四五”時(shí)期步入全面小(xiǎo)康社會(huì)，人民生活水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，共建“一帶一路”倡議(yì)得到(dào)越來(lái)越廣泛的響應，新工(gōng)業革命也(yě)将給中國工(gōng)業帶來(lái)“換道(dào)超車”的新機遇。國内外(wài)市場環境和(hé)技術條件的變化将使供給側和(hé)需求側同時(shí)呈現(xiàn)出一系列有利于中國工(gōng)業發展的新特征。
（1）全面建成小(xiǎo)康社會(huì)帶動國内新需求。“十四五”時(shí)期國内市場需求規模的持續擴張與需求層次的提升，将會(huì)形成顯著的本土市場優勢，成爲中國工(gōng)業發展的重要依托。
消費需求擴張。經濟成長階段的躍升通常伴随着需求結構的變遷。從(cóng)發達國家需求結構的演進曆程看(kàn)，不同國家需求結構特征的變化路徑與經濟發展水(shuǐ)平高(gāo)度相關，呈現(xiàn)出顯著的趨同性（中國發展研究基金(jīn)會(huì)“博智宏觀論壇”中長期發展課題組，2018）。“十四五”時(shí)期，在就業和(hé)通貨膨脹不出現(xiàn)重大(dà)負面沖擊的條件下(xià)，中國居民消費需求總額将穩步增長，在社會(huì)總需求的占比将不斷提高(gāo)，消費需求在推動經濟增長方面的作(zuò)用(yòng)變得更加重要。中國消費規模有望在近幾年内超過美(měi)國，成爲世界第一大(dà)消費市場。
新型耐用(yòng)消費品興起。2014—2018年，中國按購買力平價（PPP）衡量的人均GDP（2011年不變價國際元）與日本1968—1972年按購買力平價（PPP）衡量的人均GDP（2011年不變價國際元）高(gāo)度相似，因此可以将這(zhè)一時(shí)段日本消費結構的變化作(zuò)爲判斷未來(lái)一段時(shí)期中國居民消費結構變化的一個參考。對(duì)比中國2018年的全國居民人均消費支出結構與1973—1979年日本居民消費的構成可以發現(xiàn)，兩國在食物支出占比、服飾支出占比、家庭用(yòng)品支出占比、醫(yī)療保健支出占比上(shàng)差别不大(dà)，但(dàn)中國居民的居住支出占比比樣本期内日本最高(gāo)的年份還要高(gāo)出37%。如果房地産價格以及由此引緻的房租價格能(néng)夠保持基本穩定，那麽，“十四五”時(shí)期中國居民消費結構還有較大(dà)調整空(kōng)間，價值相對(duì)較低(dī)但(dàn)能(néng)提高(gāo)生活品質的新型耐用(yòng)品是推動居民消費增長的重要依托。中國居民消費需求增長的主要推動力可能(néng)是在發達國家已經成熟應用(yòng)但(dàn)國内近年來(lái)才出現(xiàn)、普及率相對(duì)較低(dī)的“新型家電”（如洗碗機等），以及與IT新興技術相關的新型消費電子産品（如VR設備、智能(néng)家居、可穿戴設備等）。
技術投資需求增強。國際經驗表明(míng)，在經濟增速放(fàng)緩的背景下(xià)，投資需求結構會(huì)有很(hěn)大(dà)的變化。例如，1973年之後日本的投資需求出現(xiàn)了(le)重大(dà)的結構性變化，總投資增速逐漸放(fàng)緩，但(dàn)對(duì)先進技術設備的投資則高(gāo)速增長。産業機器人在日本制造業的滲透率從(cóng)1974年的0.08台/千人提升至1979年的0.8台/千人，5年提高(gāo)了(le)近9倍，年均增長速度達58.1%（Tani，1989），而在同期，日本總資本形成的年均增速隻有7.5%。中國工(gōng)業在先進技術設備投資方面存在巨額欠賬，在人口紅(hóng)利消失和(hé)“智能(néng)+”時(shí)代到(dào)來(lái)的雙重影響下(xià)，機器人等數字化、智能(néng)化裝備和(hé)系統将會(huì)成爲驅動投資結構升級的重要力量。
（2）發展中國家高(gāo)增長形成國際新市場。近年來(lái)，一批發展中國家的經濟展現(xiàn)出強勁增長的勢頭。根據世界銀行的數據，在公布2018年GDP增速的國家中，GDP增速超過中國（6.6%）的國家共有19個，GDP增速超過6.0%的國家共有32個。這(zhè)些(xiē)國家的人均GDP水(shuǐ)平都低(dī)于3000美(měi)元，其中一些(xiē)非洲國家還不到(dào)1000美(měi)元，在進入經濟起飛(fēi)階段後，對(duì)于基礎設施和(hé)工(gōng)業基礎建設所需鋼鐵(tiě)、建材、有色等基礎原材料與鐵(tiě)路、發電設備、生産裝備，以及居民生活提高(gāo)所需的電視(shì)、空(kōng)調、洗衣機、電腦(nǎo)、手機等改善性消費品需求将會(huì)快(kuài)速增長，中國在這(zhè)些(xiē)領域恰恰具有很(hěn)強的國際競争力。而且，自(zì)“一帶一路”倡議(yì)提出以來(lái)，中國已經與136個國家簽訂共建“一帶一路”合作(zuò)文(wén)件，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金(jīn)融通、民心相通不斷加強。本文(wén)運用(yòng)時(shí)變随機前沿貿易引力模型就2010—2018年中國對(duì)136個已簽訂共建“一帶一路”合作(zuò)文(wén)件的國家的工(gōng)業制成品出口數據進行實證分析，得到(dào)的結果顯示：從(cóng)出口産品類型看(kàn)，2013—2018年，中國對(duì)這(zhè)136個國家出口的四大(dà)類工(gōng)業制成品中，資源型制成品、低(dī)技術制成品、中等技術制成品、高(gāo)技術制成品的出口貿易效率提升幅度分别爲8.1%、5.3%、17.2%、10.6%（見表1）。換言之，“一帶一路”倡議(yì)提出以來(lái)，在出口貿易效率提升方面得益最大(dà)的是以汽車、化學品、機械裝備等爲代表的中等技術制成品，其次是以電子信息産品、電力設備、醫(yī)藥品等爲代表的高(gāo)技術制成品，木(mù)材等資源型制成品、紡織服裝等低(dī)技術制成品的受益程度相對(duì)較低(dī)。“十四五”時(shí)期，若這(zhè)四類制成品的出口效率提高(gāo)幅度與2013—2018年相同，那麽，按2018年各類工(gōng)業制成品出口額保守估算(suàn)，僅出口貿易效率提升這(zhè)一項，中國對(duì)參與共建“一帶一路”的136個國家的中等技術制成品出口額就會(huì)增長250.0億美(měi)元，高(gāo)技術制成品出口額增長161.5億美(měi)元，低(dī)技術制成品出口額增長98.8億美(měi)元，資源型制成品出口額增長23.7億美(měi)元。共建“一帶一路”國家對(duì)中等技術制成品的需求将顯著改善中國的外(wài)需結構，并且随着共建“一帶一路”國家收入水(shuǐ)平的提高(gāo)，對(duì)高(gāo)技術制成品的需求将會(huì)對(duì)中國相應産業發展形成強勁拉動力，而資源型制成品和(hé)低(dī)技術制成品由于出口貿易效率提升而形成的新增需求相對(duì)較少。
表1 中國對(duì)參與共建“一帶一路”的
136個國家的出口貿易效率
資料來(lái)源：課題組測算(suàn)。
（3）新工(gōng)業革命帶來(lái)“換道(dào)超車”新契機。近年來(lái)，以新一代信息技術、新能(néng)源、新材料、生命科學爲代表的新一輪科技革命和(hé)産業變革在全球範圍蓬勃興起，其中，雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據、物聯網、移動互聯網、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈、虛拟現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、量子計(jì)算(suàn)等數字技術是技術創新和(hé)産業轉化最活躍的領域。新科技的加快(kuài)成熟和(hé)産業轉化正在對(duì)世界各國經濟結構和(hé)全球價值鏈分布産生深刻的影響。工(gōng)業領域颠覆性的科技創新不斷湧現(xiàn)，這(zhè)些(xiē)颠覆性創新的成熟和(hé)商業化應用(yòng)又催生新産品、新模式和(hé)新業态，随着市場接受程度的提高(gāo)和(hé)生産規模的擴大(dà)就會(huì)形成新産業，成爲經濟增長的新動能(néng)。在傳統産業領域，發達國家經過幾十年甚至上(shàng)百年的積累，在人才、技術上(shàng)具有明(míng)顯的優勢，并且已經形成較爲完善的産業鏈條；後發國家需要花(huā)費巨大(dà)的代價、耗費較長的時(shí)間才能(néng)縮小(xiǎo)差距。而在新技術突破催生的新興産業，後發國家與發達國家均未具有特定的産業能(néng)力，都處在大(dà)緻相同的起跑線上(shàng)，因此如果産業政策能(néng)夠有效發力，往往會(huì)成爲後發國家“換道(dào)超車”的機遇。更重要的是，新一代信息技術、新能(néng)源等通用(yòng)目的技術具有強大(dà)的賦能(néng)力，這(zhè)些(xiē)技術的廣泛應用(yòng)及其與其他(tā)産業的深度融合能(néng)夠推動工(gōng)業發展綠色化、智能(néng)化、服務化和(hé)定制化，即所謂的工(gōng)業“新四化”趨勢。新工(gōng)業革命條件下(xià)新的工(gōng)業化與曆史上(shàng)的工(gōng)業化将呈現(xiàn)在發展理(lǐ)念、能(néng)源基礎、生産要素、生産方式等方面的根本性不同。新一代信息技術與工(gōng)業的深度融合能(néng)夠幫助工(gōng)業企業提高(gāo)生産效率，減少物料和(hé)能(néng)源消耗及污染物排放(fàng)，有效緩解人力成本上(shàng)漲壓力，準确預測市場和(hé)匹配供需，提高(gāo)生産的柔性化程度，從(cóng)而提高(gāo)整個工(gōng)業的國際競争力。“新四化”已經成爲中國工(gōng)業适應新工(gōng)業革命發展、應對(duì)傳統要素成本上(shàng)漲和(hé)國際貿易環境惡化的轉型升級方向。
盡管中國工(gōng)業發展面臨内外(wài)部的壓力和(hé)挑戰，曾經賴以參與國際分工(gōng)的低(dī)成本優勢正在喪失，但(dàn)是支撐中國工(gōng)業競争新優勢的條件也(yě)已初步形成。
01中國工(gōng)業競争新優勢的支撐條件
（1）産業鏈配套完善。中國擁有全球最齊全的産業門(mén)類，細化的産業分工(gōng)形成完善的産業配套和(hé)快(kuài)速的供應鏈響應能(néng)力。而且随着中國工(gōng)業創新能(néng)力的不斷提升，越來(lái)越多的中間産品可以在中國本土生産，産業配套能(néng)力還将進一步增強。産業配套程度取決于産業門(mén)類、産業規模進而分工(gōng)程度、技術水(shuǐ)平等多種因素。目前，低(dī)成本發展中國家上(shàng)遊資本和(hé)技術密集型産業配套能(néng)力薄弱。大(dà)多數低(dī)成本發展中國家由于人口規模與中國差距巨大(dà)，因此難以容納齊備的産業門(mén)類，從(cóng)而無法形成完善的上(shàng)遊配套體系；即使專注于少數産業，但(dàn)由于規模有限，也(yě)很(hěn)難發展出細緻的分工(gōng)關系。因此，中國制造業的供應鏈優勢是其他(tā)發展中國家短期難以超越的。發達國家的問題在于，經過“二戰”後的産業轉移和(hé)20世紀80年代以來(lái)的離岸外(wài)包，除了(le)少數先進制造業的裝備、零部件和(hé)材料有優勢，産業體系、産業門(mén)類已經不完整，産業鏈配套能(néng)力相對(duì)較弱。即便增加先進機器的使用(yòng)能(néng)夠一定程度上(shàng)減弱勞動力成本高(gāo)的劣勢，但(dàn)發達國家要彌補國内産業鏈的殘缺并非易事(shì)，不得不面對(duì)高(gāo)昂的采購成本，這(zhè)使得勞動密集型産業難以立足，創新和(hé)新技術的工(gōng)程化和(hé)規模化生産也(yě)受到(dào)制約。
（2）綜合要素成本低(dī)。受人口紅(hóng)利消退、生活成本提高(gāo)等因素的推動，中國工(gōng)資水(shuǐ)平大(dà)幅度上(shàng)漲，且土地、能(néng)源等生産要素價格較高(gāo)，對(duì)中國工(gōng)業傳統的低(dī)價格優勢造成一定影響。但(dàn)成本和(hé)價格優勢不僅取決于工(gōng)資水(shuǐ)平，而且是勞動力素質、裝備水(shuǐ)平、基礎設施、産業配套條件等多種因素共同作(zuò)用(yòng)的結果。勞動力素質的改善會(huì)顯著提高(gāo)勞動生産率，資本密集度與裝備水(shuǐ)平的提高(gāo)會(huì)在一定程度上(shàng)抵消工(gōng)資的上(shàng)漲，良好(hǎo)的基礎設施和(hé)完善的産業鏈配套對(duì)于成本優勢的發揮也(yě)起到(dào)重要作(zuò)用(yòng)。與發展中國家相比，雖然它們的工(gōng)資水(shuǐ)平明(míng)顯低(dī)于中國，即使綜合考慮工(gōng)資水(shuǐ)平與勞動生産率的單位勞動成本也(yě)更具優勢，但(dàn)落後的基礎設施與産業配套制約了(le)低(dī)成本制造優勢的發揮，而且港口、公路、鐵(tiě)路、通信等基礎設施與完善産業配套的形成需要長時(shí)間的積累。與發達國家相比，中國的工(gōng)資水(shuǐ)平仍然具有明(míng)顯優勢，而且中國的成本優勢不僅體現(xiàn)在全球價值鏈低(dī)端的加工(gōng)組裝環節，而且随着國民教育水(shuǐ)平的提高(gāo)，越來(lái)越多的高(gāo)素質勞動力進入工(gōng)業領域，中國的勞動力紅(hóng)利已從(cóng)數量紅(hóng)利轉變爲質量紅(hóng)利，使中國工(gōng)業在研發設計(jì)、産品服務等方面都具備較低(dī)的成本，從(cóng)而形成在全生命周期相對(duì)發達國家的成本優勢。
（3）工(gōng)程師紅(hóng)利凸顯。先進制造業是工(gōng)業的高(gāo)附加值部分，也(yě)是全球制造業和(hé)全球價值鏈的制高(gāo)點，因此成爲發達國家重振制造業和(hé)增強制造業競争力的着力點。相對(duì)于傳統制造業和(hé)勞動密集型産業，先進制造業的發展對(duì)自(zì)然資源、區(qū)位條件、勞動力成本等初級要素的依賴性較低(dī)，其發展主要受制于高(gāo)素質的研究開(kāi)發與工(gōng)程技術人才。21世紀以來(lái)，中國高(gāo)等教育特别是理(lǐ)工(gōng)科高(gāo)等教育快(kuài)速發展，培養了(le)規模龐大(dà)的有一定專業知(zhī)識儲備的工(gōng)程技術人員。根據美(měi)國國家科學基金(jīn)會(huì)發布的《2018科學與工(gōng)程指标報(bào)告》，2000—2014年，中國科學與工(gōng)程學專業大(dà)學畢業生總人數爲1478.7萬人，位居世界第一，比美(měi)國多65.1%。相對(duì)于先進制造業發展水(shuǐ)平更高(gāo)的發達經濟體，中國工(gōng)程技術人員的工(gōng)資較低(dī)，對(duì)工(gōng)作(zuò)環境的适應能(néng)力也(yě)更強。也(yě)需要看(kàn)到(dào)，盡管目前中國已有1000多萬受過理(lǐ)工(gōng)科大(dà)學教育的工(gōng)程技術人員，但(dàn)也(yě)存在技能(néng)錯配的突出問題，随着制造業自(zì)動化、智能(néng)化的發展，對(duì)能(néng)夠從(cóng)事(shì)計(jì)算(suàn)機和(hé)精密儀器操作(zuò)的工(gōng)程師和(hé)技術員需求持續上(shàng)升。如果不能(néng)繼續加大(dà)高(gāo)等教育特别是理(lǐ)工(gōng)科高(gāo)等教育的發展力度，“工(gōng)程師紅(hóng)利”的可持續性就會(huì)受到(dào)影響。
（4）創新能(néng)力持續增強。經過改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)40多年的發展，中國工(gōng)業的創新能(néng)力有了(le)顯著提高(gāo)并持續增強。從(cóng)創新投入看(kàn)，中國R&D強度已從(cóng)1996年的0.6%提高(gāo)到(dào)2018年的2.2%，雖然仍低(dī)于美(měi)國、日本、德國等傳統工(gōng)業強國，但(dàn)已經高(gāo)于英國、意大(dà)利等發達國家以及歐盟平均水(shuǐ)平。從(cóng)創新産出看(kàn)，中國科技論文(wén)發表數量、專利申請(qǐng)和(hé)授權量連續多年居世界前列。創新能(néng)力的增強有力支撐了(le)中國鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、紡織等原材料工(gōng)業以及服裝、電子裝配等産業産能(néng)的擴張，并使這(zhè)些(xiē)産業或産業鏈環節的技術水(shuǐ)平進入世界一流之列，解決了(le)許多先進材料、核心零部件、重大(dà)裝備從(cóng)無到(dào)有的問題，在戰略性新興産業與前沿技術領域實現(xiàn)了(le)一系列重大(dà)技術突破，有力地支撐了(le)中國戰略性新興産業的發展。中國的制造業不僅能(néng)夠按照用(yòng)戶的設計(jì)方案進行簡單的加工(gōng)組裝，而且能(néng)夠根據用(yòng)戶的需求進行産品開(kāi)發和(hé)工(gōng)程化；不僅擁有強大(dà)的模仿能(néng)力，而且具備了(le)較強的消化吸收再創新能(néng)力，一些(xiē)高(gāo)技術産品的技術水(shuǐ)平甚至居于世界前沿。
（5）經濟超大(dà)規模性。盡管全球化與國際産業分工(gōng)是現(xiàn)代經濟的顯著特征，但(dàn)一個國家的市場對(duì)該國産業的發展仍具有不可替代的作(zuò)用(yòng)。中國是世界上(shàng)人口最多、經濟體量最大(dà)的國家之一，具有經濟超大(dà)規模性，體現(xiàn)爲超大(dà)規模人口、國土空(kōng)間、經濟體量和(hé)統一市場，四大(dà)因素又疊加耦合形成規模經濟效應超大(dà)、範圍經濟效應超大(dà)、空(kōng)間集聚效應超大(dà)、創新學習效應超大(dà)、發展外(wài)溢效應超大(dà)等五大(dà)特征（國務院發展研究中心課題組，2020）。由于中國經濟體量大(dà)、增長速度高(gāo)，因而成爲世界名副其實的增量大(dà)國，許多産業大(dà)部分的新增市場需求都來(lái)自(zì)中國。中國企業能(néng)夠依靠持續增長的巨大(dà)市場需求培育壯大(dà)自(zì)己的能(néng)力和(hé)技術水(shuǐ)平。例如，建築機械特别是橋梁、隧道(dào)工(gōng)程機械等行業利用(yòng)中國巨大(dà)的市場需求、複雜(zá)的應用(yòng)場景，不僅實現(xiàn)了(le)對(duì)發達國家先進水(shuǐ)平的追趕，而且形成了(le)中國自(zì)己的優勢。本土市場持續增長的前沿需求對(duì)高(gāo)技術産業發展也(yě)發揮着重要作(zuò)用(yòng)。美(měi)國、日本、德國等工(gōng)業強國的發展經驗都表明(míng)，國内市場穩定增長的前沿需求是助推本國高(gāo)技術産業發展的“無價之寶”。例如，在半導體産業發展初期，美(měi)國國内的需求超過了(le)世界其他(tā)國家的總需求。以1956年爲例，當年美(měi)國、日本、德國、英國、法國的半導體産品消費額分别是8000萬美(měi)元、500萬美(měi)元、300萬美(měi)元、200萬美(měi)元、200萬美(měi)元。美(měi)國龐大(dà)的國内市場需求爲其半導體技術研發、産品工(gōng)程化和(hé)大(dà)規模商業化提供了(le)寶貴的“試驗田”，并爲美(měi)國在全球領跑之後的ICT革命打下(xià)了(le)堅實的基礎（李鵬飛(fēi)，2019）。中國國内市場規模大(dà)、成長性好(hǎo)，未來(lái)較長一段時(shí)期中國經濟仍将保持中高(gāo)速增長态勢，全社會(huì)消費品零售總額将超過美(měi)國成爲最大(dà)的消費國，同時(shí)随着人均GDP水(shuǐ)平的提高(gāo)，國内需求結構将會(huì)不斷升級，對(duì)高(gāo)技術消費品和(hé)投資品的需求持續增長。爲應對(duì)國内外(wài)競争壓力和(hé)需求變化，中國産業也(yě)在不斷升級，以使供給和(hé)需求更加匹配。
（6）“互聯網+”穩步推進。随着雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據、物聯網、移動互聯網、人工(gōng)智能(néng)等新一代信息技術的成熟以及虛拟現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興信息技術蓄勢待發，新一代信息技術作(zuò)爲通用(yòng)目的技術的特征和(hé)影響愈發明(míng)顯。未來(lái)的工(gōng)業必将是工(gōng)業技術（Industrial Technologies）與信息技術（Information Technologies）“兩個IT”深度融合、先進制造業與現(xiàn)代服務業深度融合的産業，高(gāo)水(shuǐ)平的數字化将是未來(lái)工(gōng)業強國的典型特征。作(zuò)爲新工(gōng)業革命核心的數字技術還具有自(zì)己的特性：一是具有典型的網絡效應，最先獲得足夠用(yòng)戶基礎的技術标準、商業模式及其相關企業會(huì)在市場競争中勝出并形成“赢家通吃”的市場格局，因此人口規模大(dà)、潛在用(yòng)戶多的國家就容易建立起用(yòng)戶基礎，發揮網絡外(wài)部性，培育出全球領先的企業。二是新興數字産業發展具有路徑依賴的特征，早期消費互聯網的發展對(duì)後續産業互聯網的發展會(huì)産生重要的影響。例如，當前正在快(kuài)速發展的第三次人工(gōng)智能(néng)熱潮的典型特征是“機器學習+大(dà)數據”，消費互聯網企業在發展過程中積累了(le)海量的數據，在算(suàn)力和(hé)算(suàn)法實現(xiàn)突破後，它們能(néng)夠利用(yòng)數據優勢發展自(zì)己的人工(gōng)智能(néng)技術。中國是世界人口最多的國家，而且居民購買力不斷提升，數字消費規模和(hé)潛力巨大(dà)；同時(shí)，近年來(lái)中國在人工(gōng)智能(néng)等數字經濟新興領域的研發投入大(dà)、創新活躍，專利數、論文(wén)數、企業數量、融資規模等方面都居于世界前列。目前，中國的數字經濟規模僅次于美(měi)國居全球第二位，世界數字經濟呈現(xiàn)兩強并立的格局（United Nations，2019）。近年來(lái)，中國中央政府和(hé)地方政府出台了(le)“互聯網+”、“智能(néng)+”、工(gōng)業互聯網、智能(néng)制造、服務型制造、企業上(shàng)雲等一系列戰略和(hé)政策推動工(gōng)業的數字化和(hé)智能(néng)化轉型，工(gōng)業企業、互聯網企業、軟件企業也(yě)積極參與其中。高(gāo)度發達的數字經濟将成爲中國工(gōng)業競争新優勢培育的重要基礎和(hé)向全球價值鏈中高(gāo)端邁進的強大(dà)動力，而中國工(gōng)業具有的規模大(dà)、企業數量多、發展層次多樣、應用(yòng)場景豐富等特點，也(yě)爲數字經濟企業由以消費市場爲主向産業領域邁進、由消費互聯網向産業互聯網轉型提供了(le)巨大(dà)的市場空(kōng)間。
02中國工(gōng)業競争新優勢的發展方向
面對(duì)新工(gōng)業革命帶來(lái)的颠覆性創新與生産範式變革，以及國内要素禀賦和(hé)需求結構、國際發展環境的變化，中國工(gōng)業需要實現(xiàn)競争優勢的第二次轉變。無論相對(duì)于發達國家還是發展中國家，獨特且難以模仿和(hé)複制的競争新優勢既是中國工(gōng)業持續健康發展的重要基礎，也(yě)是中國工(gōng)業向全球價值鏈中高(gāo)端攀升、實現(xiàn)高(gāo)質量發展、維護國家安全的重要保障。從(cóng)生産要素看(kàn)，未來(lái)中國工(gōng)業競争新優勢仍然需要依托勞動力、土地等初級生産要素，但(dàn)更重要的是利用(yòng)并發展人力資本、産業生态、數據等高(gāo)級生産要素，發揮由科學家、工(gōng)程師、技術工(gōng)人、企業家、經理(lǐ)人等構成的人口質量紅(hóng)利，保持産業鏈的完整性并推動在高(gāo)科技産業和(hé)戰略性新興産業建立起完善的産業生态，通過數字化智能(néng)化轉型深度挖掘數據的價值。從(cóng)産業能(néng)力看(kàn)，“十四五”時(shí)期中國工(gōng)業仍然要保持大(dà)規模制造能(néng)力，同時(shí)繼續強化創新型制造能(néng)力，培育并強化性能(néng)、質量、品牌、個性化定制等新的産業能(néng)力，加快(kuài)實現(xiàn)從(cóng)規模優勢到(dào)創新優勢的轉變。未來(lái)中國工(gōng)業的創新優勢是一種綜合性的競争新優勢，建立在良好(hǎo)的基礎設施、齊全的産業門(mén)類、完整的産業鏈、完善的産業配套、領先的數字經濟等高(gāo)級要素的基礎之上(shàng)，代表新工(gōng)業革命條件下(xià)工(gōng)業發展的方向，是低(dī)成本、強創新、快(kuài)速工(gōng)程化、品牌力、智能(néng)化、個性化定制等能(néng)力的綜合體現(xiàn)。從(cóng)優勢領域看(kàn)，中國工(gōng)業既要堅持勞動密集型産業的發展，解決國内巨大(dà)人口規模帶來(lái)的就業壓力，更要不斷深化供給側結構性改革，發展資本、知(zhī)識和(hé)技術密集型産業與産業鏈環節，增強産業控制力、提高(gāo)附加價值。
未來(lái)中國工(gōng)業競争新優勢将是以高(gāo)級生産要素爲基礎、以創新能(néng)力爲核心、以中高(gāo)技術産業爲外(wài)在表現(xiàn)的創新優勢。六大(dà)支撐條件對(duì)中國工(gōng)業競争新優勢的培育和(hé)壯大(dà)形成有力的支撐。①完善的産業配套有利于将中國工(gōng)業産品的生産成本保持在一個較低(dī)水(shuǐ)平；完善的産業鏈還會(huì)使制造企業具有更強的快(kuài)速反應能(néng)力，不但(dàn)能(néng)夠響應快(kuài)速變化的市場需求，應對(duì)因突發性事(shì)件引發的需求暴漲，還能(néng)夠更好(hǎo)适應市場需求的個性化發展方向；制造環節與研發設計(jì)環節在地域上(shàng)的接近性能(néng)夠形成良好(hǎo)的創新生态和(hé)産業公地，兩個環節間人員的高(gāo)效互動有利于推動新設計(jì)的工(gōng)程化與産業化生産。②較低(dī)的綜合要素成本不但(dàn)是中國繼續發展勞動密集型産業的關鍵支撐，而且能(néng)夠使中國工(gōng)業在中高(gāo)技術産品上(shàng)形成明(míng)顯的價格優勢。中國在家電、通訊設備、消費電子等中高(gāo)技術産品領域的國際競争力很(hěn)大(dà)程度上(shàng)得益于較低(dī)的綜合要素成本。③正在形成的“工(gōng)程師紅(hóng)利”爲研發設計(jì)、産品的工(gōng)程化、規模化生産體系的優化、增值服務的開(kāi)發與提供等技術含量更高(gāo)、附加價值更大(dà)的先進制造業環節提供了(le)良好(hǎo)的人力資源基礎，而且使這(zhè)些(xiē)創新性的生産經營過程能(néng)夠以較低(dī)的人工(gōng)成本實現(xiàn)，從(cóng)而在同等的質量性能(néng)下(xià)，中國的先進制造業産品具有更高(gāo)的性價比。④不斷增強的創新能(néng)力是中國工(gōng)業創新優勢的核心，既包括在傳統産業和(hé)産業基礎領域、也(yě)包括在高(gāo)科技領域創新能(néng)力的增強，還需要在戰略性新興産業和(hé)前沿技術産業搶占先機；既包括在産品研發設計(jì)、工(gōng)程化産業化以及産業共性技術方面創新能(néng)力的增強，也(yě)需要基礎科學領域創新能(néng)力的穩步提升。⑤經濟超大(dà)規模性是少數工(gōng)業大(dà)國獨特的優勢，居民與産業、消費品與投資品市場規模的持續擴大(dà)和(hé)升級，爲技術更高(gāo)、質量更高(gāo)、性能(néng)更強的産品提出更高(gāo)的要求，能(néng)夠爲中國工(gōng)業向中高(gāo)端攀升和(hé)高(gāo)技術産業發展提供巨大(dà)的國内市場支撐。發達的數字經濟使中國工(gōng)業在智能(néng)化轉型中占有先機，賦能(néng)工(gōng)業企業價值鏈全流程創新能(néng)力的提高(gāo)，使工(gōng)業生産更柔性、更高(gāo)效，更好(hǎo)地适應定制化、服務化的發展趨勢。
中國工(gōng)業具有良好(hǎo)的發展基礎，“十四五”時(shí)期應根據發展條件與環境的變化适時(shí)調整定位，明(míng)确發展任務和(hé)重點領域，培育壯大(dà)工(gōng)業競争新優勢，加快(kuài)推進工(gōng)業的現(xiàn)代化。
01“十四五”時(shí)期中國工(gōng)業的新定位
2012年開(kāi)始，中國工(gōng)業增速明(míng)顯放(fàng)緩，從(cóng)2011年的10.9%下(xià)降到(dào)2018年的6.1%，期間2015年和(hé)2016年工(gōng)業增速下(xià)降到(dào)5.7%。從(cóng)月度數據看(kàn)，規模以上(shàng)工(gōng)業增加值增速在2019年的部分
月份下(xià)降到(dào)5.0%以下(xià)。受“逆全球化”特别是美(měi)國加征關稅的影響，中國工(gōng)業下(xià)行壓力加大(dà)。從(cóng)國際經驗看(kàn)，工(gōng)業和(hé)制造業占比下(xià)降是經濟發展進入高(gāo)收入階段的顯著特征，例如，美(měi)國在1968年之前，制造業比重一直在25%以上(shàng)，而此時(shí)人均GDP達到(dào)2.3萬美(měi)元（2010年不變價格）；日本在人均GDP 1.9萬美(měi)元（2010年不變價格）時(shí)出現(xiàn)制造業比重持續下(xià)降的拐點。目前中國服務業占比達到(dào)53.3%并仍以較快(kuài)速度提高(gāo)，但(dàn)經濟發展尚處在高(gāo)收入國家門(mén)檻之外(wài)①，與美(měi)日兩國相比，中國制造業占比下(xià)降過早過快(kuài)，存在“産業結構早熟”問題（史丹和(hé)白(bái)駿驕，2019）。陷入“中等收入陷阱”的國家如巴西、阿根廷等都存在“産業結構早熟”現(xiàn)象，這(zhè)些(xiē)國家制造業比重的過快(kuài)下(xià)降和(hé)經濟的停滞不前幾乎是同步的。此外(wài)，從(cóng)發達國家深受國際金(jīn)融危機沖擊的教訓看(kàn)，工(gōng)業不僅是從(cóng)中等收入國家邁向高(gāo)收入國家的一個關鍵“踏闆”，同時(shí)也(yě)是維持國家經濟實力的重要保障。“十四五”期間，中國工(gōng)業雖然對(duì)拉動經濟增長的貢獻會(huì)低(dī)于服務業，但(dàn)對(duì)國民經濟發展仍将發揮五個方面不可替代的作(zuò)用(yòng)：
①根據世界銀行2020财年的标準，按照Atlas方法，2018年人均GNI（Gross National Income）超過12376美(měi)元爲高(gāo)收入國家。2018年中國人均GDP爲9771美(měi)元（現(xiàn)價），人均GNI（Atlas方法）爲9460美(měi)元（現(xiàn)價）；2019年人均GDP達到(dào)10276美(měi)元，剛剛突破了(le)1萬美(měi)元“大(dà)關”，但(dàn)仍未邁過高(gāo)收入國家的門(mén)檻。
（1）建成全面小(xiǎo)康和(hé)現(xiàn)代化強國的基礎作(zuò)用(yòng)不可替代。中國工(gōng)業比重從(cóng)2006年最高(gāo)點的42.0%下(xià)降到(dào)2018年的32.8%，服務業比重達到(dào)53.3%，但(dàn)工(gōng)業仍将在國民經濟發展、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)與建設現(xiàn)代化強國中發揮基礎性支撐作(zuò)用(yòng)。這(zhè)是因爲工(gōng)業是最主要的物質生産部門(mén)，爲居民生活、各行業的經濟活動提供其他(tā)任何行業都無法替代的物質産品。沒有現(xiàn)代化工(gōng)業，經濟活動就缺乏運行的物質基礎，就會(huì)在全球國際競争中處于受制于人、“被動挨打”的地位，就不能(néng)滿足人民追求美(měi)好(hǎo)生活對(duì)物質産品的需要，就不能(néng)有力應對(duì)自(zì)然災害、傳染病疫情等重大(dà)突發事(shì)件，就不能(néng)維護國家安全、保證人民安居樂業。
（2）跨越“中等收入陷阱”和(hé)“高(gāo)收入之牆”的推動作(zuò)用(yòng)不可替代。從(cóng)全球經濟發展的曆史可以看(kàn)到(dào)，一些(xiē)國家在人均GDP僅爲4000—5000國際元、尚遠離高(gāo)收入國家門(mén)檻時(shí)陷入停滞，還有一些(xiē)國家在人均GDP達到(dào)10000國際元左右的發展階段後難以進一步增長，分别被經濟學家稱爲“中等收入陷阱”與“高(gāo)收入之牆”（劉世錦等，2011）。“中等收入陷阱”與“高(gāo)收入之牆”的成因在于競争優勢沒有實現(xiàn)适時(shí)轉變，當初級生産要素的優勢喪失後，知(zhī)識、技術等高(gāo)級生産要素沒有成爲産業競争優勢與經濟增長的源泉，本質上(shàng)是“技術停滞陷阱”。工(gōng)業是研發投入最多、技術創新最活躍、輻射帶動力最強的産業部門(mén)，成功跨越“中等收入陷阱”并進入發達經濟體行列的國家和(hé)地區(qū)一個普遍特征是，在工(gōng)業化發展的後期階段保持了(le)較高(gāo)比重的制造業。如日本在20世紀60年代第二産業比重提高(gāo)到(dào)近40%，韓國在80年代第二産業比重超過40%。
（3）國際貿易與投資的關鍵支撐産業作(zuò)用(yòng)不可替代。制造業是中國對(duì)外(wài)貿易的主力軍。雖然中國服務出口快(kuài)速增長，但(dàn)2018年工(gōng)業制成品出口規模仍然是服務業的約10倍。自(zì)1994年以來(lái)，工(gōng)業制成品貿易一直呈順差狀态，2018年貿易順差高(gāo)達9177.0億美(měi)元，而服務貿易卻存在2582.0億美(měi)元的逆差。制造業是中國吸引外(wài)資的重要領域，在對(duì)外(wài)投資中的重要性也(yě)不斷提高(gāo)。2018年，中國制造業實際利用(yòng)外(wài)資411.7億美(měi)元，占實際利用(yòng)外(wài)資總額的30.5%；截至2018年，中國制造業對(duì)外(wài)投資存量1823.1億美(měi)元，占全部對(duì)外(wài)直接投資存量的比重從(cóng)2010年的5.6%提高(gāo)到(dào)9.5%。2019年，中國（含港澳台地區(qū)）有129家企業進入世界500強行列，有1/4的主業是制造業，且從(cóng)行業看(kàn)，中國大(dà)型企業中制造業的國際化程度更高(gāo)。近年來(lái)，随着“一帶一路”倡議(yì)的廣泛接受和(hé)落實，中國工(gōng)業制成品在幫助更多國家完善基礎設施、加強産業配套體系、改善居民生活等方面發揮了(le)積極作(zuò)用(yòng)。
（4）新技術與新模式創新的重要載體作(zuò)用(yòng)不可替代。創新活動涉及的人才、資金(jīn)、硬件設施等很(hěn)多都依賴于工(gōng)業，同時(shí)工(gōng)業還搭建了(le)創新活動的物理(lǐ)系統，提供創新成果産業化商業化應用(yòng)的驗證場所，是技術創新的“母體”。即便是制造業比重很(hěn)低(dī)的美(měi)國，也(yě)有約70%的創新活動直接依托于制造業或者間接受制造業的資助。近年來(lái)，在自(zì)主創新、創新驅動等國家戰略的指引下(xià)，中國通過建設制造業創新中心、開(kāi)展試點示範、夯實産業技術基礎、實施重大(dà)專項、促進軍民融合、加強産學研合作(zuò)等措施，積極推動科技創新和(hé)科技成果轉化，創新體系建設全面提升，不僅工(gōng)業自(zì)身發展水(shuǐ)平得到(dào)提高(gāo)，還打造了(le)技術創新、業态創新與産業部門(mén)緊密結合的重要載體。
（5）帶動落後地區(qū)經濟發展的作(zuò)用(yòng)不可替代。工(gōng)業因其産業鏈長、帶動性廣、吸納就業和(hé)技術擴散作(zuò)用(yòng)強等特點，是啓動經濟快(kuài)速發展的重要産業部門(mén)。中國一些(xiē)地區(qū)例如東北地區(qū)，因制造業興而興、因制造業衰而衰。結合本地條件選擇發展适合本地需求的工(gōng)業（制造業）是中國許多地區(qū)擺脫落後、加快(kuài)經濟發展的成功經驗。中國一些(xiē)地區(qū)經濟發展水(shuǐ)平隻是剛剛脫貧，經濟發展的任務仍然十分艱巨，上(shàng)述經驗在人均GDP達到(dào)1萬美(měi)元的今天仍不過時(shí)。
02“十四五”時(shí)期中國工(gōng)業發展的戰略任務
到(dào)“十三五”時(shí)期結束的2020年，中國将基本實現(xiàn)工(gōng)業化和(hé)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)。按照傳統工(gōng)業化理(lǐ)論和(hé)工(gōng)業化水(shuǐ)平判别方法，實現(xiàn)工(gōng)業化就意味着進入後工(gōng)業化社會(huì)。一種觀點認爲，工(gōng)業比重下(xià)降是國民經濟結構優化的表現(xiàn)，甚至認爲在後工(gōng)業化社會(huì)，工(gōng)業化的任務就已經結束，工(gōng)業的發展變得無足輕重。如果按照這(zhè)種觀點制定政策，會(huì)加速“産業結構早熟”，使國民經濟發展迷失方向。工(gōng)業是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，這(zhè)一定位任何時(shí)候都不應該動搖。基本實現(xiàn)工(gōng)業化甚至進入後工(gōng)業化社會(huì)，不是不要工(gōng)業和(hé)不要繼續推進工(gōng)業化，而是工(gōng)業的定位、工(gōng)業化的方向需要改變，要推動工(gōng)業化向更高(gāo)水(shuǐ)平邁進（盛朝迅，2019）。“十四五”時(shí)期各種曆史性目标交織、曆史性機遇交彙，是中國工(gōng)業競争優勢轉變的關鍵階段。要深刻認識到(dào)，本輪新工(gōng)業革命使全球正在開(kāi)始全然不同于以往的工(gōng)業化過程。在這(zhè)輪全球工(gōng)業革命的大(dà)颠覆、大(dà)變革中，中國與發達國家在許多方面處于大(dà)緻相同的起跑線，既是實現(xiàn)“換道(dào)超車”的曆史契機，也(yě)是利用(yòng)推動新工(gōng)業革命的通用(yòng)目的技術群改造提升已有産業的“機會(huì)窗口”（賈根良，2013）。如果不能(néng)抓住曆史機遇使中國工(gōng)業化深入推進，就會(huì)被發達國家甩開(kāi)更大(dà)距離，在國際競争中處于更加不利的地位，需要花(huā)費數倍的代價和(hé)時(shí)間才能(néng)縮小(xiǎo)差距。因此，“十四五”時(shí)期，中國工(gōng)業應順應新工(gōng)業革命的趨勢，在前沿技術産業和(hé)戰略性新興産業以及綠色化、智能(néng)化、服務化等方面加緊搶跑，促進工(gōng)業化進一步深入推進，實現(xiàn)中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國産品向中國品牌轉變，邁向全球價值鏈的中高(gāo)端，掌控價值鏈的關鍵環節，并成爲全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化強國的重要推動力。具體而言，“十四五”時(shí)期中國工(gōng)業發展應完成以下(xià)戰略任務：
（1）以先進制造業爲核心，保持制造業比重基本穩定。工(gōng)業強國都有一定規模和(hé)比例的制造業特别是先進制造業作(zuò)爲支撐。例如，2018年美(měi)國國家科學技術委員會(huì)發布《美(měi)國先進制造業領導戰略》提出，先進制造業是美(měi)國經濟實力的引擎和(hé)國家安全的支柱，美(měi)國需要保持先進制造業的領導地位從(cóng)而确保國家安全和(hé)經濟繁榮；2019年發布的《德國國家工(gōng)業戰略2030》提出到(dào)2030年德國制造業比重從(cóng)23%提高(gāo)到(dào)25%，歐盟比重提高(gāo)到(dào)20%的目标。按照世界銀行的數據，中國制造業占GDP的比重從(cóng)2006年的32.5%下(xià)降到(dào)2016年的29.0%，2018年回升到(dào)29.4%。2018年中國人均GDP爲9770.8美(měi)元，但(dàn)制造業比重僅略高(gāo)于人均GDP達到(dào)31362.8美(měi)元的韓國（制造業占比27.2%）。從(cóng)整個國民經濟的層面看(kàn)，按照傳統的統計(jì)口徑，作(zuò)爲主要物質産品生産部門(mén)的制造業在中國經濟由大(dà)到(dào)強轉變的過程中需要保持與經濟發展水(shuǐ)平相适應的比重，扭轉“脫實向虛”的趨勢和(hé)避免制造業“空(kōng)心化”的傾向，通過傳統産業轉型升級、新興産業培育、先進制造業發展壯大(dà)，到(dào)2030年，中國制造業占GDP的比重保持在大(dà)約30%的水(shuǐ)平爲宜，至少應保持在27%以上(shàng)。
（2）實施創新驅動戰略，實現(xiàn)工(gōng)業高(gāo)質量發展。改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)的很(hěn)長一段時(shí)期，由于中國工(gōng)業基礎薄弱，在技術水(shuǐ)平上(shàng)與發達國家存在巨大(dà)差距，因此工(gōng)業發展以模仿、跟随發達國家的技術路線爲主，主要通過增加資源、要素投入實現(xiàn)産業規模的擴張。2010年以來(lái)，中國已經是世界第一制造業大(dà)國，規模和(hé)數量已經不是中國工(gōng)業的主要矛盾，而且目前在許多産業存在嚴重的産能(néng)過剩，粗放(fàng)式、高(gāo)速增長給資源、生态、環境、減排等方面造成巨大(dà)壓力。“十四五”期間，工(gōng)業發展要依靠技術創新的帶動，以發展質量提升彌補發展速度減緩的負面影響。從(cóng)結構的角度看(kàn)，工(gōng)業實現(xiàn)“高(gāo)質量”發展的重點包括過程質量提升和(hé)結果質量提升。過程質量提升是指工(gōng)業的運營過程中減少和(hé)優化要素投入，降低(dī)對(duì)環境社會(huì)的不良影響。在資源和(hé)能(néng)源投入方面，降低(dī)一次能(néng)源消耗的比重，采用(yòng)更環保的生産裝備和(hé)工(gōng)藝，減少污染物的排放(fàng)；在資本和(hé)技術投入方面，不斷提高(gāo)制造業研發投入強度，重點推進制造業數字化、智能(néng)化改造，實現(xiàn)創新驅動制造業的發展；在勞動力投入方面，實現(xiàn)制造業勞動生産率的明(míng)顯提升和(hé)制造業人力資源的明(míng)顯提升。結果質量提升是工(gōng)業産品和(hé)服務的附加值和(hé)科技含量明(míng)顯提升，先進制造業的比重明(míng)顯提高(gāo)。
（3）推進工(gōng)業化深度發展，構建現(xiàn)代化産業體系。2020年中國即将基本實現(xiàn)工(gōng)業化，這(zhè)并不意味着工(gōng)業化就要結束，中國工(gōng)業化仍有很(hěn)大(dà)的發展空(kōng)間。經過改革開(kāi)放(fàng)40多年的發展，中國在大(dà)多數工(gōng)業細分領域都實現(xiàn)了(le)從(cóng)0到(dào)1的突破，但(dàn)高(gāo)精尖産品的技術水(shuǐ)平、産品性能(néng)、穩定性、可靠性和(hé)使用(yòng)壽命等方面整體上(shàng)與世界領先水(shuǐ)平存在較大(dà)差距，許多核心技術和(hé)産品嚴重依賴進口，基礎不牢、缺乏核心技術成爲制約中國工(gōng)業進一步發展的瓶頸，也(yě)使中國面臨供應鏈中斷的巨大(dà)風(fēng)險。推進深度工(gōng)業化，一方面需要找準關鍵“痛點”下(xià)功夫，加強在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工(gōng)藝、産業技術基礎以及工(gōng)業軟件等方面的産業基礎能(néng)力建設，補齊工(gōng)業“短闆”；另一方面，要抓住新工(gōng)業革命的機遇及早布局，實現(xiàn)戰略性新興産業和(hé)前沿技術産業的突破，占領未來(lái)産業競争的制高(gāo)點。
（4）實施“智能(néng)+”戰略，推動産業深度融合。在發達國家的工(gōng)業化進程以及在中國工(gōng)業化的大(dà)部分時(shí)間裏，工(gōng)業和(hé)制造業的發展主要依靠其本身技術創新持續形成的動力。新工(gōng)業革命使“兩個IT”深度融合、先進制造業與現(xiàn)代服務業深度融合，互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)等新一代信息技術成爲給工(gōng)業發展賦能(néng)的重要力量，服務化轉型成爲制造業發展的重要方向。“十四五”時(shí)期的工(gōng)業結構調整的重點應從(cóng)一些(xiē)特定産業部門(mén)産值比重的提高(gāo)轉向工(gōng)業與其他(tā)産業的融合發展，大(dà)力推動“互聯網+制造”、“智能(néng)+制造”，加快(kuài)推進數字化、網絡化、智能(néng)化、服務化轉型，既要重視(shì)數字經濟的模式、業态創新，又要重視(shì)數字經濟爲實體經濟賦能(néng)，利用(yòng)信息技術提高(gāo)傳統産業的創新能(néng)力以及效率和(hé)效益，通過服務化開(kāi)拓新的增長點、提高(gāo)市場競争力。
（5）推進全面開(kāi)放(fàng)，增強全球價值鏈掌控力。在工(gōng)業化的過程中，由于企業實力弱、技術水(shuǐ)平低(dī)，中國主要通過發揮比較優勢、以貿易爲主的方式參與全球價值鏈分工(gōng)。實力的壯大(dà)和(hé)技術水(shuǐ)平的提升使中國企業具備了(le)通過直接投資方式進行深度國際化的能(néng)力，而國内要素成本的快(kuài)速上(shàng)漲也(yě)給中國企業特别是勞動密集型企業提出了(le)擴大(dà)國際化布局的要求。随着經濟發展水(shuǐ)平的提高(gāo)，喪失在勞動密集型産業的比較優勢是一般規律，因此需要打造以中國爲“頭雁”的“國際版雁陣模式”（蔡昉，2019）。“十四五”時(shí)期，工(gōng)業布局結構調整的重點除了(le)繼續優化各個産業部門(mén)在國内不同發展水(shuǐ)平區(qū)域間的布局，還要通過國際産能(néng)合作(zuò)、綠地投資、跨國并購等模式加強和(hé)優化中國工(gōng)業企業在全球的布局。通過國内“騰籠換鳥”和(hé)産業升級以及勞動密集型産業向低(dī)成本發展中國家轉移，逐步構建由中國參與的、區(qū)别于發達國家過去僅僅利用(yòng)當地廉價勞動資源的、最大(dà)程度實現(xiàn)雙邊或多邊“共赢”的國際制造業分工(gōng)新框架；利用(yòng)中國在數字技術方面的優勢，構建以數字技術爲基礎的全球制造網絡，進而培育一批全球價值鏈的旗艦企業、鏈主企業。
（6）釋放(fàng)内需潛力，增強内需對(duì)工(gōng)業發展的拉動。2018年中國商品出口24867.0億美(měi)元，其中，制成品出口23181.5億美(měi)元，占世界制成品出口總額的17.6%，中國制成品出口額相當于中國制造業增加值的57.9%。通過積極參與國際市場分工(gōng)、增加出口可以帶動經濟的發展，但(dàn)是國内經濟也(yě)容易受到(dào)國際經濟周期波動的影響，而且容易引發貿易摩擦和(hé)沖突。2008年的國際金(jīn)融危機和(hé)2018年以來(lái)爆發的中美(měi)貿易摩擦給我們提出了(le)警示。中國具有超大(dà)規模的市場優勢和(hé)内需潛力，但(dàn)國内供給能(néng)力尚不能(néng)完全匹配國内需求，大(dà)量内需要通過進口來(lái)滿足，同時(shí)随着經濟增長，内需規模持續擴大(dà)，内需水(shuǐ)平不斷升級。“十四五”時(shí)期制造業發展要抓住随着消費升級、産業升級帶來(lái)的國内市場擴大(dà)和(hé)需求升級的機遇，針對(duì)國内模仿型、排浪式消費向個性化、多樣化消費轉型形成的熱點，有針對(duì)性地開(kāi)發産品，将工(gōng)業增長的拉動力更多轉移到(dào)内需上(shàng)來(lái)。
03“十四五”時(shí)期中國工(gōng)業發展的重點領域
“十四五”時(shí)期中國工(gōng)業的發展需要立足于傳統産業規模大(dà)、吸納就業多的現(xiàn)實條件，着眼于應對(duì)新挑戰與搶抓新機遇，提升存量與開(kāi)拓增量并舉，在推動傳統産業轉型升級的同時(shí)，加快(kuài)發展戰略性新興産業，培育壯大(dà)前沿技術産業。中國工(gōng)業發展的重點領域具體包括：
（1）新科技驅動的戰略性新興産業。當前正在興起的新一輪科技革命和(hé)産業變革是後發國家實現(xiàn)“換道(dào)超車”的機遇。中國工(gōng)業需要及早進行戰略布局，“按照主動跟進、精心選擇、有所爲有所不爲的方針，明(míng)确中國科技創新主攻方向和(hé)突破口。對(duì)看(kàn)準的方向，要超前規劃布局、加大(dà)投入力度，着力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。”（習近平，2014）。加快(kuài)推動先進技術、前沿技術的工(gōng)程化轉化和(hé)規模化生産，在搶占新興産業發展先機的同時(shí)，力争形成一批不可替代的“殺手锏”産品，破解西方發達國家對(duì)中國“卡脖子”的制約。
（2）應用(yòng)數字技術的智能(néng)制造産業。在中國低(dī)成本優勢逐步減弱的背景下(xià)，必須着力提高(gāo)産品品質和(hé)生産管理(lǐ)效率，而應用(yòng)數字技術的智能(néng)制造産業正是提升制造業競争力的重要途徑。目前，國内汽車、家電等行業自(zì)動化和(hé)信息化程度相對(duì)較高(gāo)，食品飲料、化工(gōng)等行業正在加快(kuài)自(zì)動化和(hé)信息化進程。雖然在政府層面的政策制定、企業層面的轉型升級、研究層面的技術突破都将智能(néng)制造作(zuò)爲重點支持的方向，但(dàn)中國智能(néng)制造在實際應用(yòng)上(shàng)尚處于起步階段。缺乏專業化的智能(néng)制造解決方案提供商成爲中國工(gōng)業智能(néng)化轉型的關鍵阻礙之一。加速培育應用(yòng)數字技術的智能(néng)制造産業不但(dàn)成爲切實推動制造業高(gāo)質量發展的當務之急，而且該産業有成爲經濟增長新動能(néng)的巨大(dà)潛力。
（3）促進生态文(wén)明(míng)建設的綠色制造産業。綠色制造是指既保證産品質量和(hé)生産成本、也(yě)能(néng)兼顧環境影響和(hé)資源使用(yòng)效率的先進制造模式。在過去較長的一段時(shí)間裏，中國工(gōng)業呈現(xiàn)出“高(gāo)投入、高(gāo)消耗、高(gāo)污染、低(dī)效益”的粗放(fàng)型增長模式，在“先污染後治理(lǐ)”思維的影響下(xià)，造成了(le)資源浪費和(hé)生态環境破壞等問題。中國正處于工(gōng)業化後期和(hé)消費結構升級的重要階段，工(gōng)業作(zuò)爲實體經濟的主要載體仍在經濟增長中發揮重要作(zuò)用(yòng)，同時(shí)粗放(fàng)型模式帶來(lái)的産能(néng)過剩、資源浪費、生态破壞、結構扭曲等問題仍然十分突出，制約着中國工(gōng)業的可持續發展。近年來(lái)，“低(dī)碳發展”成爲全球普遍接受的理(lǐ)念，在世界各國着力推動綠色經濟和(hé)“綠色新政”的大(dà)趨勢下(xià)，實現(xiàn)中國工(gōng)業集約型增長，加速推進綠色制造，不僅有利于維護節能(néng)減排和(hé)産業結構調整的自(zì)主性，而且由于工(gōng)業節能(néng)減排潛力大(dà)、技術和(hé)市場條件相對(duì)較好(hǎo)，能(néng)夠産生更顯著的效果和(hé)廣泛影響，并催生新的産業部門(mén)。
（4）高(gāo)效帶動就業的勞動密集型産業。當前，全球經濟風(fēng)險挑戰明(míng)顯上(shàng)升，并與國内結構性、周期性問題相互疊加，導緻中國經濟下(xià)行壓力加大(dà)，給穩定就業形勢帶來(lái)了(le)一定挑戰。在此背景下(xià)，堅持發展高(gāo)效帶動就業的勞動密集型産業，創造更多就業崗位，是實現(xiàn)全面小(xiǎo)康、推動經濟高(gāo)質量發展的内在要求。一方面，應堅持發展具備國際競争優勢、吸納就業能(néng)力較強的電子産品組裝、紡織服裝等勞動密集型制造業，通過加速行業整合、減輕國有企業社會(huì)負擔、落實減稅降費政策等綜合措施，進一步推動勞動密集型行業的供給側結構性改革；另一方面，轉型發展産能(néng)過剩、競争力較弱的困難行業，利用(yòng)數字技術改造傳統制造業，提高(gāo)産品技術含量，拓展産品應用(yòng)空(kōng)間，創造更多需求市場，以此穩定和(hé)增加新的就業崗位。通過升級産業結構和(hé)勞動者技能(néng)，推動人力資本和(hé)就業能(néng)力不斷提升。
（5）滿足美(měi)好(hǎo)生活需要的新型消費品産業。國内居民消費升級已爲制造業乃至整個國民經濟的結構調整與轉型創造了(le)有利條件，是中國内需最大(dà)潛力所在。充分挖掘内需，發展滿足美(měi)好(hǎo)生活需要的新型消費品産業，不僅有利于減輕國民經濟對(duì)出口、投資的依賴，爲保增長貢獻力量，也(yě)有利于适應新工(gōng)業革命背景下(xià)的科技創新“浪潮”，爲中國在新一輪科技競争中占據主動位置提供了(le)市場條件。可以圍繞消費需求旺盛、與群衆日常生活息息相關的新型消費品領域，重點發展适應消費升級的下(xià)一代移動通信終端、超高(gāo)清視(shì)頻終端、可穿戴設備、智能(néng)家居、消費級無人機等新型信息産品，以及虛拟現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能(néng)服務機器人、無人駕駛等前沿信息消費産品。對(duì)這(zhè)些(xiē)新型消費品領域，鼓勵企業深度挖掘用(yòng)戶需求，加強創新設計(jì)，豐富産品種類，創新營銷手段，拓展個性化定制、增值信息服務等服務型制造内容。
“十四五”期間，爲培育壯大(dà)工(gōng)業競争新優勢、加快(kuài)工(gōng)業高(gāo)質量發展、推進深度工(gōng)業化，需要在充分發揮市場的決定性作(zuò)用(yòng)的同時(shí)，發揮産業政策的積極作(zuò)用(yòng)，制定适應中國工(gōng)業發展階段、新工(gōng)業革命與國際環境變化的措施。本文(wén)建議(yì)實施如下(xià)七大(dà)工(gōng)程：
01産業生态系統提升工(gōng)程
（1）進一步完善競争性市場環境。深化“放(fàng)管服”改革，最大(dà)限度降低(dī)制度性交易成本和(hé)企業稅費負擔。打破各種行業壁壘、地區(qū)壁壘，促進生産要素自(zì)由流動。在遵守國際貿易和(hé)投資規則的基礎上(shàng)合理(lǐ)制定實施産業政策，推動産業政策向營造良好(hǎo)環境的功能(néng)性産業政策轉型，加快(kuài)确立競争政策的基礎性地位。
（2）完善支撐工(gōng)業發展的基礎設施。進一步完善交通基礎設施，運用(yòng)信息技術大(dà)力提升交通設施的使用(yòng)效率，加強運輸安全，大(dà)幅降低(dī)物流耗能(néng)和(hé)成本。實施“新基建”戰略，不斷升級工(gōng)業信息化基礎設施。加強與周邊國家和(hé)“一帶一路”沿線國家基礎設施的接駁，推進跨境公路、跨境鐵(tiě)路、跨境高(gāo)速鐵(tiě)路、跨境管道(dào)、跨境通訊光纜的規劃建設。
（3）加強引導金(jīn)融業服務工(gōng)業發展。推動降低(dī)工(gōng)業投融資成本，建立與國際接軌、國内統一的信用(yòng)評判體系，降低(dī)金(jīn)融風(fēng)險。加強引導金(jīn)融業服務傳統制造業的改造升級、新興技術的産業化發展和(hé)優勢制造業部門(mén)的國際市場開(kāi)拓。加強金(jīn)融業與工(gōng)業的融合發展，推動金(jīn)融業務創新，發展科創金(jīn)融、供應鏈金(jīn)融服務。
（4）大(dà)力支持中小(xiǎo)微和(hé)民營企業發展。積極推動構建親清新型政商關系，将支持民營企業發展實體經濟、開(kāi)展技術創新等工(gōng)作(zuò)情況納入幹部考核考察内容。貫徹落實所有制中性原則，進一步完善民營企業困難和(hé)問題協調解決機制、幫扶和(hé)支持機制。進一步提升公共服務平台網絡爲工(gōng)業中小(xiǎo)企業提供專業化服務的效能(néng)。
02産業基礎能(néng)力建設工(gōng)程
（1）突出重點領域，集中優勢資源。積極發展智能(néng)制造裝備所必需的核心技術零部件和(hé)元器件，大(dà)力提高(gāo)關鍵基礎材料的性能(néng)、質量穩定性與自(zì)給保障能(néng)力，重點研發推廣應用(yòng)數字化、網絡化、智能(néng)化、綠色化新型先進工(gōng)藝，着力解決制約産業鏈升級的關鍵“瓶頸”。
（2）堅持創新驅動，以研發組織變革激發基礎領域的創新活力。在總結各地産業技術協同創新平台運行經驗的基礎上(shàng)，瞄準基礎研究的收益不确定性和(hé)共性技術的收益外(wài)溢性，有針對(duì)性地創新研發組織架構，促使企業、研究機構、研發人員的收益與其支出相匹配，從(cóng)而更有效地調動各方創新資源持續發力基礎領域前瞻性技術的研究攻關，增強源頭技術供給。
（3）強化産業鏈協作(zuò)，構建産業鏈升級的整體合力。以重點基礎産品和(hé)工(gōng)藝的關鍵技術、産品設計(jì)、專用(yòng)材料、先進工(gōng)藝、公共試驗平台、批量生産、示範推廣的“一條龍”應用(yòng)爲抓手，促進終端設備和(hé)集成系統與其基礎技術協同發展，建立上(shàng)中下(xià)遊分工(gōng)協作(zuò)新模式。
03先進制造業換道(dào)超車工(gōng)程
（1）做好(hǎo)前沿技術的戰略布局。科學研判“十四五”時(shí)期及中長期科技發展趨勢，分析可能(néng)形成的技術突破，确定重點支持的前沿技術領域，引導大(dà)學、科研機構和(hé)企業開(kāi)展前沿科技的探索。通過提高(gāo)企業研究開(kāi)發費用(yòng)稅前加計(jì)扣除比例、進口科研儀器試劑免征進口關稅等措施，鼓勵行業領軍企業加強基礎科學研究和(hé)原創型創新，強化制造業正向設計(jì)能(néng)力。
（2）加大(dà)研究與開(kāi)發支持力度。瞄準未來(lái)産業競争制高(gāo)點，統籌産學研各方力量，聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能(néng)源等具有使能(néng)作(zuò)用(yòng)的通用(yòng)目的技術和(hé)産業共性技術，通過制定重大(dà)專項研發計(jì)劃、設立專項攻關基金(jīn)等方式加強支持。
（3）破除束縛科研人員創新創業的“藩籬”。繼續深化科研體制改革，明(míng)晰科研成果的知(zhī)識産權歸屬，鼓勵科研人員推動科技成果的産業轉化。進一步優化孵化器、加速器等創業載體的硬件設施和(hé)軟件條件，支持風(fēng)險投資、管理(lǐ)咨詢、法律服務、科技服務等配套服務企業的發展。
（4）優化提升産業技術基礎公共服務平台。聚焦戰略性、引領性、重大(dà)基礎共性需求，建成一批高(gāo)水(shuǐ)平制造業創新中心，鼓勵地方建設機制靈活、面向市場的新型研發機構。進一步提升産業技術基礎公共服務平台、試驗檢測類公共服務平台、産業大(dà)數據公共平台的服務水(shuǐ)平，強化産業共性技術的支撐能(néng)力。
04文(wén)化打造與品牌創建工(gōng)程
（1）打造中國特色“工(gōng)業文(wén)化”。“十四五”期間，國家和(hé)地方的發展戰略、産業政策制定和(hé)實施都應賦予工(gōng)業重要的戰略地位，通過教育和(hé)宣傳，不斷提高(gāo)工(gōng)業部門(mén)對(duì)人才、資本的吸引力。大(dà)力弘揚精益求精的“工(gōng)匠(jiàng)精神”，培育适應新時(shí)代工(gōng)業化的新型工(gōng)業文(wén)明(míng)，改變中國工(gōng)業發展中存在重速度輕質量、重眼前輕長遠、重利潤輕客戶等問題。
（2）統籌多方資源，塑造自(zì)主品牌形象。站(zhàn)在戰略高(gāo)度研究建立國家層面的機構和(hé)機制，整合統籌各級政府、行業、企業、社會(huì)團體等各方面力量，形成國家品牌推廣和(hé)提升體系，加大(dà)中國質量品牌的海外(wài)推介力度，努力消除海外(wài)消費者對(duì)“中國制造”的刻闆印象，建立起“高(gāo)質、綠色、安全”的全新自(zì)主品牌形象，實現(xiàn)國家形象、自(zì)主品牌形象和(hé)中國制造産品形象的互相促進。
（3）健全協同有效的自(zì)主品牌提升機制。持續健全質量品牌發展的市場機制，引導生産要素圍繞高(gāo)效率産業和(hé)優質自(zì)主品牌聚集。優化制造業質量品牌公共服務平台運作(zuò)機制，進一步提升服務中小(xiǎo)微企業創建自(zì)主品牌的能(néng)力。健全質量監督檢查機制，依法打擊知(zhī)識産權侵權、假冒僞劣和(hé)不正當競争等行爲，着力提升中國産品在安全、環保、衛生等方面的标準水(shuǐ)平。
05人力資源素質提升工(gōng)程
（1）改革教育理(lǐ)念，變勞動力成本優勢爲人力資源競争優勢。教育改革既要爲工(gōng)業技術進步和(hé)産業發展提供足夠的人才支持，又要樹立工(gōng)業在國民經濟中基礎作(zuò)用(yòng)的思想認識。爲适應未來(lái)人工(gōng)智能(néng)社會(huì)的挑戰，教育的目标應由知(zhī)識的傳授轉變爲創造、創新、創意等能(néng)力的培養。爲滿足工(gōng)業的智能(néng)化、融合化、國際化發展形成的大(dà)量複合型人才需求，要積極促進教育的重點環節從(cóng)課堂教育延伸到(dào)專業化、定制化、細分化的職業教育。
（2）改革理(lǐ)工(gōng)科人才培養體制。在評估“新工(gōng)科”建設成效的基礎上(shàng)，瞄準高(gāo)端理(lǐ)工(gōng)科人才短缺這(zhè)一“瓶頸”，進一步激發地方政府、國内一流企業參與理(lǐ)工(gōng)科高(gāo)端人才培養的積極性，形成教育主管部門(mén)、高(gāo)等院校、地方政府、國内一流企業協力共進的新局面。建立健全産業界與教育界的有效溝通機制，根據産業需求及時(shí)調整教育資源投入方向，構建由企業、技術學校、研究型大(dà)學和(hé)社會(huì)服務機構共同組成的靈活、高(gāo)效的終身學習體系。
06數字驅動價值鏈培育工(gōng)程
（1）在重點工(gōng)業産業集群建設“智能(néng)+”試點示範項目，促進與“智能(néng)+”相關的共性技術知(zhī)識有效擴散。建設一批“智能(néng)+”試點示範項目，根據不同制造業特征、發展階段和(hé)現(xiàn)階段發展需求，推廣智能(néng)生産設備、智能(néng)工(gōng)業軟件、智能(néng)制造系統。利用(yòng)智能(néng)技術推動制造業業态創新，促進制造業的數字化和(hé)服務化發展。通過“智能(néng)+”，推動制造企業向基于智能(néng)制造的全要素、全流程、多領域智能(néng)協同運營轉型，以“數據資源紅(hóng)利”對(duì)沖人工(gōng)成本上(shàng)漲，構建起基于工(gōng)業大(dà)數據的競争新優勢。
（2）适度調整“兩化”融合工(gōng)作(zuò)的重點，從(cóng)“促優”調整爲“扶弱”，加大(dà)對(duì)産品市場前景好(hǎo)、生産技術先進但(dàn)信息化建設相對(duì)落後的企業的扶持力度，引導其在研究開(kāi)發、生産管控、運營管理(lǐ)、保障服務、市場開(kāi)拓等環節逐步實現(xiàn)信息化，以便爲後續向“智能(néng)+”轉型打好(hǎo)基礎。
（3）夯實基礎，增強工(gōng)業“智能(néng)+”轉型的支撐服務能(néng)力。加強制造業智能(néng)制造人才培訓，爲制造業實現(xiàn)“智能(néng)+”轉型提供人力資源保障。加快(kuài)數字化基礎設施建設，制定涵蓋雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的綜合發展規劃，引導運營商加快(kuài)推進5G網絡滿足工(gōng)業企業低(dī)延時(shí)泛在網絡服務。加快(kuài)建設制造業分行業國家智能(néng)制造數據中心，爲産業大(dà)數據開(kāi)發利用(yòng)服務提供基礎支撐。
（4）完善網絡安全屏障，爲制造業企業全面數字化轉型護航。借鑒構建“數字政府”安全屏障的思路，“數字産業”的網絡安全屏障建設要從(cóng)被動的威脅應對(duì)和(hé)标準合規的規劃模式，轉向面向能(néng)力的體系化同步建設模式。把“關口”前移，與企業數字化轉型同步規劃、建設綜合防禦能(néng)力體系。将不同産業全面數字化轉型後面臨的威脅情報(bào)檢測與響應、安全狩獵、報(bào)警分析、事(shì)件響應與處置等防禦體系作(zuò)爲重要的行業共性技術，以政府購買服務的方式加以提供。
07優化制造業全球布局工(gōng)程
（1）促進制造業産業轉移，實現(xiàn)東中西高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)接。持續改善中西部地區(qū)承接産業轉移環境，增強中西部地區(qū)内生産業發展動力，逐步形成基于互補性區(qū)域優勢的産業布局體系。以試點建設自(zì)貿區(qū)、綜合保稅區(qū)爲抓手，更大(dà)力度推進西部地區(qū)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，改善西部地區(qū)加工(gōng)貿易配套條件，促進加工(gōng)貿易在從(cóng)東部地區(qū)向西部地區(qū)轉移過程中實現(xiàn)轉型升級。
（2）推動國内外(wài)制造業協作(zuò)，開(kāi)辟制造業對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局。堅持“引進來(lái)”和(hé)“走出去”并重，推進重點産業領域國際化布局。積極引導外(wài)資投向高(gāo)端制造領域，鼓勵在中國設立全球研發機構。以數字經濟發展與“智能(néng)+制造”爲契機，以工(gōng)業生産貿易推動與周邊國家的合作(zuò)，重點形成連接南亞、東南亞的信息網絡和(hé)制造業供應鏈體系。
（3）持續推進在“一帶一路”沿線國家的制造業投資布局。積極推進與“一帶一路”沿線國家的投資合作(zuò)，大(dà)力推動新亞歐大(dà)陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和(hé)孟中印緬等六大(dà)國際經濟合作(zuò)走廊建設。加快(kuài)與“一帶一路”沿線國家的經貿談判，爲中國制造業企業向沿線國家投資創造有利外(wài)部環境。加快(kuài)在沿線國家建設經貿合作(zuò)園區(qū)和(hé)制造基地的步伐，逐步形成面向“一帶一路”、輻射全球的對(duì)外(wài)經貿合作(zuò)園區(qū)網絡。
（4）努力深化對(duì)發達國家的制造業投資布局。積極推進中美(měi)、中歐雙邊投資協定（BIT）談判，盡早建立起雙向對(duì)等開(kāi)放(fàng)、互利共赢的投資機制，爲中國制造業企業赴歐美(měi)投資并購創造良好(hǎo)環境，使中國制造業企業能(néng)夠有效嵌入工(gōng)業強國的本地生産網絡和(hé)創新網絡。
（5）提高(gāo)制造業對(duì)外(wài)投資的專業服務能(néng)力。建立綜合性、“一站(zhàn)式”服務平台，有效整合分散在各部門(mén)、各行業的資源，爲制造業企業對(duì)外(wài)投資提供金(jīn)融、法律、财務、技術、信息等領域的全流程、國際化、專業化服務。
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本文(wén)作(zuò)者 中國社會(huì)科學院 工(gōng)業經濟研究所課題組
轉載自(zì) 社科院工(gōng)業經濟研究所
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