黨的十九大(dà)報(bào)告中強調“深化國有企業改革，積極發展混合所有制經濟”等要求，進一步推動新一輪國企改革的部署和(hé)落實。在當今國際及國内環境的影響下(xià)，2020年作(zuò)爲國企改革的關鍵節點，國資國企改革面臨重要窗口期，在混改、重組和(hé)國資監管體制改革等方面，未來(lái)相關改革動作(zuò)将保持加速節奏進入實質性的破局階段。
百思特通過解讀國有企業改革文(wén)件，追蹤中央和(hé)地方國有企業混改變革進程，明(míng)晰相關的趨勢、目标和(hé)關鍵要求，爲相關國有企業實施混合所有制改革做好(hǎo)前期調研和(hé)分析。
01
國務院國資委對(duì)2020年國企改革的工(gōng)作(zuò)部署主要體現(xiàn)在八個方面，包括：開(kāi)展提質增效專項行動，貫徹落實國企改革三年行動方案，增強企業技術創新能(néng)力，國資調結構優布局，開(kāi)展“對(duì)标一流管理(lǐ)提升行動”，開(kāi)放(fàng)合作(zuò)、完善産業體系，完善以管資本爲主的國有資産監管體制等。
回顧相關曆程我們可洞察這(zhè)一改革進程的推進和(hé)深化：
1
2013年
習主席提出六大(dà)改革問題；
2
2015年
國務院國資委發布《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（54号文(wén)）綱領性文(wén)件，明(míng)确了(le)積極發展混合所有制改革的思路；
3
2016年
《關于國有控股混合所有制企業開(kāi)展員工(gōng)持股試點的意見》（133号文(wén)）等專項政策發布爲混改中員工(gōng)持股等專項工(gōng)作(zuò)提出明(míng)确指引；
4
2018年
發布《中央企業混合所有制改革操作(zuò)指引》（653号文(wén)）對(duì)央企混改進行進一步規範，明(míng)确混改基本操作(zuò)流程及“混資本”與“改機制”相關環節操作(zuò)要點；近期多地國企改革換擋提速，地方國資委積極響應中央國企改革部署，國企混改進程已正式進入深化階段。
02
國家部委先後推出多批混改試點，中央及地方國企混改力度不斷增大(dà)，目前已有70%的中央企業通過引進各類社會(huì)資本的方式實施混改，涉及子企業3359家。4月以來(lái)，多地國有企業混改項目集中亮(liàng)相。其中，天津産權交易中心發布了(le)全市2020年精品國企混改項目集中公開(kāi)推介公告；遼甯更有國有企業69個混改項目通過沈陽、大(dà)連産權交易所平台公開(kāi)推介，并同步在北京、上(shàng)海、廣東等産交所發布，預計(jì)引資超400億元。
國企改革三年行動方案即将出台，其大(dà)的方向将主要集中以下(xià)幾個方面：
01
完善中國特色現(xiàn)代企業制度，深入貫徹“兩個一以貫之”，推動董事(shì)會(huì)應建盡建，進一步理(lǐ)清黨委(黨組)、董事(shì)會(huì)、經理(lǐ)層等各治理(lǐ)主體的權責邊界，落實董事(shì)會(huì)職權，加快(kuài)建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理(lǐ)機制。
02
加快(kuài)建立健全市場化經營機制，大(dà)力推進經理(lǐ)層成員任期制契約化管理(lǐ)和(hé)職業經理(lǐ)人制度，推動國有企業積極統籌運用(yòng)各類中長期激勵政策，着力提高(gāo)企業活力和(hé)效率。
03
要積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，特别是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制，充分發揮非國有股東的積極作(zuò)用(yòng)。
04
優化國有資本布局，推動戰略性重組和(hé)專業化整合，引導企業進一步聚焦實體經濟，做強做精主業，特别是發揮國有企業在優化結構暢通循環穩定增長方面的引領作(zuò)用(yòng)，對(duì)沖疫情帶來(lái)的負面影響。
05
要進一步完善以管資本爲主的國有資産監管體制，加大(dà)授權放(fàng)權力度，有效發揮國有資本投資、運營公司功能(néng)作(zuò)用(yòng)。
06
要大(dà)力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示範行動”等專項工(gōng)程，充分發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。
07
進一步加強黨對(duì)國有企業的全面領導，加強國有企業黨的建設，充分發揮企業家作(zuò)用(yòng)，以高(gāo)質量的黨建引領高(gāo)質量的發展。
03
01 國有企業大(dà)多集中在資源、能(néng)源、鋼鐵(tiě)、交通、公用(yòng)事(shì)業等周期性行業，受當前外(wài)部環境影響，部分身處傳統産業、結構單一、競争力不強的國有企業受影響比較大(dà)，通過加快(kuài)改革進程，引進戰略投資者，帶來(lái)産業、技術及生态上(shàng)的優化，有針對(duì)性地爲國資國有企業補齊價值鏈上(shàng)的短闆，實現(xiàn)産業跨越性轉型升級。
02 除了(le)通過引資引戰等方式實施“引進來(lái)”的混改模式外(wài)，國企也(yě)積極探索以“投出去”的模式通過資本市場進行反向混改，凸顯資本市場與國企改革的伴生互惠作(zuò)用(yòng)。2019年國資于A股市場投資控股或吸收合并上(shàng)市公司近40家，數量爲曆年之最。一方面，資本市場的競争機制會(huì)倒逼國有企業改革創新，有利于提高(gāo)國有企業經營管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)盈利能(néng)力；另一方面，資本市場的定價機制還可提高(gāo)國有資産證券化程度，有利于國有資産保值增值、防止國有資産流失；此外(wài)，流通機制也(yě)會(huì)促進國有企業調結構、去産能(néng)，有利于提高(gāo)國有資本配置效率，優化資本結構。
03 相關資産證券化的方式也(yě)在探索中，京滬高(gāo)鐵(tiě)等央企的上(shàng)市，都加速了(le)相關資産證券化的步伐。特别是聯通、東航物流等混改案例，出現(xiàn)‘引戰-改制-激活-提效’的全鏈條式‘混改’。
04 中國聯通、山東交運等央企國企，通過混改打破原有行政化管理(lǐ)模式、摘掉國企幹部薪酬帽子、引入社會(huì)資本解決資金(jīn)困境、通過實施員工(gōng)持股計(jì)劃綁定員工(gōng)利益，打破薪酬、用(yòng)人帽子，實現(xiàn)了(le)國資、企業及員工(gōng)多方共赢。
05 “混改”之外(wài)，多地還進一步探索國資監管體制改革。以山西爲例，正探索通過“品字架構”體制破局。通過“政府”+“市場”兩者的平行關系合力，既相互協調又相互制衡，探索市場化、法治化方式的高(gāo)效運轉，推動國有資本布局優化和(hé)高(gāo)質量轉型。
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