百思特“十四五”白(bái)皮書解讀（二）| 對(duì)标世界一流，國企如何變革？

導讀：

積極穩妥推進混合所有制改革、加快(kuài)由“管企業”向“管資本”轉變、培育具有全球競争力的世界一流企業，是當前國企改革的重點。實現(xiàn)國企改革發展的新突破，就是要以這(zhè)三方面改革作(zuò)爲抓手。

混合所有制改革是國企改革的突破口

混合所有制改革是國有企業改革的突破口。近年來(lái)，國有企業積極通過與各類非國有資本合作(zuò)新設公司、推動所屬企業增資擴股、改制上(shàng)市等方式，與各類非國有資本形成了(le)大(dà)量混合所有制經濟。按照中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神和(hé)政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告的總體要求，要積極穩妥推進混合所有制改革。

要積極穩妥推進混合所有制改革，一是加大(dà)分類推進、擴大(dà)重點領域混改力度。針對(duì)不同企業情況，合理(lǐ)确定混合所有制改革的方式和(hé)進度。主業處于充分競争行業和(hé)領域的商業類國有企業要積極推進混合所有制改革，按照國有資本布局結構優化的要求，實現(xiàn)合理(lǐ)進退。重點領域混合所有制改革的試點要進一步深化，區(qū)分不同情況，從(cóng)實際出發推進混合所有制改革。在原有前三批混合所有制試點的基礎上(shàng)，積極穩妥推進第四批混改試點。進一步提高(gāo)重要領域開(kāi)放(fàng)力度，向非公有資本有序擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的領域和(hé)範圍，增加開(kāi)放(fàng)的廣度和(hé)深度；切實增加重點領域混合所有制改革的試點企業數量，選取更多企業開(kāi)展試點，使得改革力度更大(dà)，效果更明(míng)顯，影響更深遠。

二是，深化混改内涵，推進各類所有制企業融合發展。混合所有制改革既有國有企業，也(yě)有民營企業，通過深化混合所有制内涵，發揮國有企業的優勢、也(yě)發揮民營企業的優勢，這(zhè)兩個優勢組合起來(lái)，形成一個新的優勢，真正做到(dào)各取所長，共同發展。随着混合所有制改革配套政策和(hé)市場平台逐步完善，民營企業、外(wài)商企業、股權投資基金(jīn)、地方國有企業等各類資本采用(yòng)投資入股、收購股權、參與央企上(shàng)市公司重組等方式積極參與中央企業混改，并充分發揮在體制機制、技術、管理(lǐ)經驗等方面的優勢，促進混改後企業發展，取得積極進展。

三是，不僅要“混”更要“改”，更加注重混改的質量和(hé)效果。國有企業積極引進各類戰略投資者，初步建立有效制衡的公司法人治理(lǐ)結構和(hé)靈活高(gāo)效的市場化經營機制，企業活力得到(dào)增強，經營效益不斷提升，取得了(le)積極進展和(hé)成效。混合所有制企業按照混改後股權結構改組董事(shì)會(huì)，吸收非國有股東參與公司治理(lǐ)，在保證國有股東控制權的同時(shí)，對(duì)于投資人最爲關注的管理(lǐ)層人員聘用(yòng)、關聯交易等重大(dà)事(shì)項，保證了(le)非國有股東的否決權，充分發揮和(hé)保障董事(shì)會(huì)在公司法人治理(lǐ)結構中的核心作(zuò)用(yòng)，形成定位清晰、權責對(duì)等、運轉協調、制衡有效的法人治理(lǐ)結構。混合所有制企業在混改過程中深入推進三項制度改革，建立市場導向的選人用(yòng)人和(hé)激勵約束機制，探索員工(gōng)持股，取得積極成效。混合所有制企業圍繞主業、堅持問題導向甄選戰略投資者，充分發揮與戰略投資者的協同作(zuò)用(yòng)，推動産業鏈、價值鏈關鍵領域業務重組整合，實現(xiàn)布局結構調整、商業模式創新，不少企業發展質量和(hé)經營效益均得到(dào)顯著提升。

四是，混改隻是改革的方式之一，不能(néng)“一混了(le)之”“一混就靈”。混改不是“爲混而混”，在企業沒有對(duì)混合所有制改革開(kāi)展系統論證研究，缺乏對(duì)企業所處行業、領域以及整體發展戰略的全面系統分析，缺乏對(duì)具體改革項目的必要性研究，混改不會(huì)取得較好(hǎo)的效果。混改不是靈丹妙藥，并不是獲得特殊政策待遇的途徑。混改要發現(xiàn)問題、解決問題，給這(zhè)種改革探索創造一個寬松的環境，使得不斷地通過混合所有制改革，各類所有制企業融合發展、共同發展。

從(cóng)管企業向管資本轉變

根據國務院授權，國務院國資委履行出資人職責，目前正在加快(kuài)由“管企業”向“管資本”轉變，核心要義就是在國有資産集中統一監管的原則下(xià)，出資人要對(duì)所出資的資本負責，主要應該是關注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益。同時(shí)，出資人作(zuò)爲監管部門(mén)，一定要防止國有資産的流失。

一是，改革國有資本授權經營體制。國資委履行以管資本爲主的職責，采取了(le)一系列措施。比如說在調整職能(néng)方面，明(míng)确取消、下(xià)放(fàng)、授權了(le)43項職能(néng)，在制度建設方面推出了(le)27項制度，同時(shí)還不斷完善監管方式。改革國有資本授權經營體制，一方面是該放(fàng)的放(fàng)權到(dào)位，積極推進放(fàng)權授權，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經營權分離的原則，科學界定政府、履行出資人職責的機構、中央企業及所出資企業的權責邊界，依法落實企業法人财産權和(hé)經營自(zì)主權，進一步激發國有企業發展活力，爲國有資本做強做優做大(dà)注入新的動力。另一方面是該管的管住管好(hǎo)，推進國有資産監管機構職能(néng)聚焦于管資本，進一步提高(gāo)監管的針對(duì)性、有效性，提升管資本的效率和(hé)效果，準确把握出資人定位，在放(fàng)權授權的同時(shí)，确保出資人參與重大(dà)事(shì)項的決策權。

二是，實現(xiàn)以管資本爲主的職能(néng)轉變。國有資産監管機構要重點管好(hǎo)國有資本布局、規範資本運作(zuò)、提高(gāo)資本回報(bào)、維護資本安全。通過制定實施中央企業國有資本布局結構整體規劃，強化中央企業全局性、整體性、系統性的國有資本配置，加強國有資本增量引導和(hé)存量調整，推進國有資本布局優化。圍繞深化供給側結構性改革、創新驅動發展、制造強國戰略等國家重大(dà)部署，積極落實國家産業政策和(hé)重點産業發展總體要求，優化國有資本重點投資方向和(hé)領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和(hé)國計(jì)民生的重要行業和(hé)關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性、戰略性産業集中，向具有核心競争力的優勢企業集中。

三是，不斷優化監管方式。優化國有資産監管機構職能(néng)和(hé)監管方式，構建界面清晰、權責對(duì)等、有效運轉的運行機制。更多運用(yòng)法治化、市場化的監管方式，通過“一企一策”制定公司章程、規範董事(shì)會(huì)運作(zuò)、嚴格選派和(hé)管理(lǐ)股東代表和(hé)董事(shì)監事(shì)，将國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理(lǐ)結構中。按照事(shì)前規範制度、事(shì)中加強監控、事(shì)後強化問責的思路，定期評估放(fàng)權授權效果，及時(shí)采取擴大(dà)、調整或收回等措施，建立健全放(fàng)管結合機制，防止國有資産流失。除了(le)常态化的監管以外(wài)，也(yě)要注重通過建立橫向到(dào)邊、縱向到(dào)底的國資國企在線監管系統，把央企不僅是在集團層面、也(yě)包括各級子企業的層面的整個運營能(néng)夠實現(xiàn)全方位的監管，通過信息化提升監管方式的智能(néng)化。

創建世界一流示範企業

世界一流企業是公司治理(lǐ)結構、發展理(lǐ)念、内部管理(lǐ)機制符合企業發展方向并能(néng)引導和(hé)帶動企業可持續發展，業務創新能(néng)力、産品開(kāi)發能(néng)力、盈利能(néng)力較強，具有品牌優勢和(hé)高(gāo)知(zhī)名度等企業競争力，具有較高(gāo)素質的員工(gōng)隊伍和(hé)較先進的人力資源管理(lǐ)機制的企業。通過培育具有全球競争力的世界一流企業，國有企業實現(xiàn)可持續發展、不斷創新、不斷完善，踐行中國企業“走出去”和(hé)“一帶一路”倡議(yì)，深度參與國際分工(gōng)與實現(xiàn)全球資源配置。

一是，遵循市場化規則，推進世界一流企業發展。世界一流企業按照平等遵守的市場規則體系，并以此爲基礎實行規範管理(lǐ)。世界一流企業通過市場競争，取得資源掌控力以及行業話(huà)語權，能(néng)夠充分利用(yòng)國内國外(wài)兩個市場，實現(xiàn)全球範圍内的資源最優配置；能(néng)夠參與甚至主導行業規則和(hé)技術标準的制定，具有世界範圍内的話(huà)語權和(hé)影響力。

二是，明(míng)确量化指标，實現(xiàn)對(duì)标管理(lǐ)。指标體系的研究和(hé)設計(jì)對(duì)“培育具有全球競争力的世界一流企業”具有重要現(xiàn)實意義，通過具體指标體系的對(duì)标分析，有助于推動企業管理(lǐ)水(shuǐ)平的提升和(hé)發展戰略的優化。對(duì)标世界本領域五家到(dào)十家企業，通過對(duì)比，取長補短，實現(xiàn)“比、學、趕、超”的局面。不僅考慮營收規模指标，還要關注淨資産收益率、營收利潤率、研發投入、增加值等指标，這(zhè)樣不僅僅在營收規模方面能(néng)夠領先，而且在質量和(hé)效益方面能(néng)夠領先。不僅考慮經濟指标，還要關注行業地位、成長潛力、國際影響力等指标，爲世界一流企業綜合評價提供定量依據。

三是，關注創新驅動，實現(xiàn)高(gāo)質量發展。技術創新是世界一流企業的核心競争力。世界一流的關鍵指标之一就是創新發展，構建“世界一流競争性企業”要努力成爲在國際資源配置中占主導地位、引領全球行業技術發展、在全球産業發展中具有話(huà)語權和(hé)影響力的領軍企業。在我國經濟從(cóng)高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段後，必須轉向更多依靠全要素生産率的提高(gāo)。高(gāo)資本投入、高(gāo)資源消耗、高(gāo)污染排放(fàng)、低(dī)成本競争、低(dī)效率産出的産業發展模式已難以爲繼。對(duì)此，必須通過一流企業引領行業更好(hǎo)發展與促進中國産業升級。這(zhè)要求世界一流企業一方面能(néng)夠掌握該行業的關鍵技術和(hé)共性技術，提高(gāo)企業的核心競争力；另一方面能(néng)突破瓶頸制約，在戰略性、前瞻性領域取得關鍵核心技術突破，引領行業未來(lái)發展。

四是，放(fàng)活和(hé)管好(hǎo)，創造一個良好(hǎo)的發展環境。要在投資方面、自(zì)主決策、工(gōng)資總額、股權激勵方面放(fàng)權，但(dàn)同時(shí)也(yě)要加強事(shì)中事(shì)後的監管，使之真正有一個自(zì)我發展的良好(hǎo)環境。2008年推出工(gōng)資總額制度，啓動預算(suàn)管理(lǐ)試點，着重調控不合理(lǐ)分配關系。基于功能(néng)定位強化分類管理(lǐ)，提高(gāo)工(gōng)資決定機制的科學性、有效性。2018年5月25日出台了(le)《國有企業工(gōng)資決定機制》，2019年1月出台了(le)《中央企業工(gōng)資總額管理(lǐ)辦法》，都明(míng)确提出了(le)國有企業工(gōng)資總額的管理(lǐ)。此次試點提出超額利潤提成可在工(gōng)資總額中單列，工(gōng)資總額自(zì)主編制，都是爲了(le)落實企業的市場微觀主體作(zuò)用(yòng)，薪酬做到(dào)能(néng)增能(néng)減，鼓勵企業把蛋糕做大(dà)。

（文(wén)章素材整理(lǐ)自(zì)經濟參考報(bào)，作(zuò)者系國務院國資委研究中心研究員）

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