【百思特國企改革專題】喜迎二十大(dà)，繼往開(kāi)來(lái)，國企改革40年的邏輯與路徑回顧

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百思特｜組織發展顧問

作(zuò)者｜譚明(míng)峰

2022年10月9日至12日，中國共産黨第十九屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議(yì)在北京召開(kāi)。全會(huì)由中央政治局主持，中央委員會(huì)總書記習近平作(zuò)了(le)重要講話(huà)。全會(huì)決定，中國共産黨第二十次全國代表大(dà)會(huì)（“二十大(dà)”）于2022年10月16日在北京召開(kāi)。

 

自(zì)十八大(dà)以來(lái)，我黨每一次的全國代表大(dà)會(huì)都會(huì)帶來(lái)一番新氣象，開(kāi)創出新局面，這(zhè)次二十大(dà)又會(huì)帶來(lái)一個什(shén)麽樣的變化？長期以來(lái)作(zuò)爲經濟體制改革中心環節的國企改革，又将面臨什(shén)麽樣的新任務，進入一個什(shén)麽樣的新階段？

 

按照《國企改革三年行動方案》的推進要求，三年行動在二十大(dà)之前要基本完成。那麽，二十大(dà)對(duì)我們國企改革又會(huì)提出什(shén)麽樣的要求？

 

繼往開(kāi)來(lái)，明(míng)晰國企未來(lái)的走向，需要回顧國企改革的曆程，厘清當下(xià)面臨的新形勢。

從(cóng)建國初期到(dào)改革開(kāi)放(fàng)階段，我國的國有企業形成不過30年的時(shí)間；但(dàn)自(zì)改革開(kāi)放(fàng)到(dào)現(xiàn)在，國企改革已經如火如荼進行了(le)40餘年。

30年形成的企業，爲何用(yòng)了(le)40年還沒有改完？

這(zhè)40年的時(shí)間國企改革到(dào)底都在改什(shén)麽？

現(xiàn)在都改到(dào)什(shén)麽程度了(le)？

改革的成果有哪些(xiē)？

對(duì)我們有哪些(xiē)可以借鑒？

未來(lái)改革的方向是什(shén)麽？

我們一起來(lái)看(kàn)看(kàn)這(zhè)40餘年的國企改革全貌

總體分爲5個階段

第一階段：1978-1992年

經營權改革：放(fàng)權讓利、兩權分離

改革背景：

• 計(jì)劃經濟時(shí)代，國家統購統銷，企業完全沒有自(zì)主經營權，沒有活力與動力，大(dà)面積虧損，經濟短缺；

• 1978年農(nóng)村家庭聯産承包責任制，激發了(le)生産積極性，超額完成83倍年生産任務，農(nóng)民出了(le)萬元戶。

改革措施： 

• 放(fàng)權讓利 (1978-1984)：完成年度任務目标後，利潤可少量留存，并給職工(gōng)發放(fàng)獎金(jīn)（利潤留成）；

• 兩權分離 (1986-1992)：廠(chǎng)長（經理(lǐ)）負責制，大(dà)企業實行承包，小(xiǎo)企業實行租賃（所有權不變）。

改革成效： 

• 企業利潤增長了(le)27.6%，職工(gōng)人均收入增長了(le)79%，實現(xiàn)利稅增長27.8%，投資主體開(kāi)始多元化；

• 88年後開(kāi)始下(xià)降，到(dào)1991年，企業盈利、明(míng)虧、暗虧各占1/3。

第二階段：1993-2002年

公司制改革：抓大(dà)放(fàng)小(xiǎo)、國企脫困

改革背景：

國企大(dà)面積虧損；鄧小(xiǎo)平南方談話(huà)爲改革解放(fàng)了(le)思想、指明(míng)了(le)方向和(hé)目标；上(shàng)海深圳證券交易所成立；

改革目标：

深入到(dào)所有權改革，要求在國企中建立“産權清晰、權責明(míng)确、政企分開(kāi)、管理(lǐ)科學”的現(xiàn)代企業制度，脫困；

改革思路：

從(cóng)微觀調整到(dào)整體搞活，抓大(dà)放(fàng)小(xiǎo)，進行國有經濟布局調整，堅持有進有退,有所爲有所不爲，對(duì)關系國民經濟 命脈的重要行業和(hé)關鍵領域，國有經濟必須占支配地位，從(cóng)中小(xiǎo)企業層面主動退出；

主要措施：

分拆式戰略重組、股改上(shàng)市、關閉和(hé)重組國有困難企業、企業改制、整體出售、債轉股、下(xià)崗、建社保體系等。

改革成效： 

2000年，國有企業改革與脫困三年目标基本實現(xiàn)，實現(xiàn)利潤近4000億元。

抓大(dà)放(fàng)小(xiǎo)的政策讓大(dà)量中小(xiǎo)型國企轉爲民營企業，造成大(dà)量的國有資産流失，如何在改革國有企業建立現(xiàn)代企業制度、有效激發國企活力的同時(shí)實現(xiàn)國企改革的有效監管成爲核心問題；此外(wài)，大(dà)型國有企業股改上(shàng)市後，國有股東一股獨大(dà)，三會(huì)一層形同虛設，經營機制沒有發生根本性變化。

2004年郎鹹平在複旦大(dà)學發表題爲《格林(lín)柯爾：在“國退民進”的盛筵中狂歡》的演講，炮轟顧雛軍在“國退民進”過程中席卷國家财富。郎鹹平與顧雛軍的個人恩怨，迅速演變爲國資流失的大(dà)讨論。

郞顧之争不久，顧雛軍被捕入獄，郞鹹平一夜成名，這(zhè)一階段轟轟烈烈的産權改革就此結束。

郞顧之争的背後，是國資監管體制的缺位，即郞鹹平所說“所有人缺位”正在被大(dà)多數企業利用(yòng)，成爲侵蝕國有資産的理(lǐ)論武器。

第三階段：2003-2013年

設立國資委：國資監管體制改革、大(dà)企業改革

改革背景：

國有中小(xiǎo)企業改革和(hé)困難企業關閉破産進入掃尾階段，剩下(xià)的都是狀态相對(duì)較好(hǎo)的大(dà)企業，中國國有企業改革逐漸進入到(dào)以大(dà)企業改革爲主的階段；上(shàng)一輪産權改革造成國有資産流失；國企監管“九龍治水(shuǐ)”，多頭管理(lǐ)，無人負責，企業無所适從(cóng)。

改革特點：

從(cóng)以所有權爲主體的制度性改革，開(kāi)始轉向以内部治理(lǐ)爲主要目标的體制機制改革。

改革措施：

成立國資委，建立管資産和(hé)管人管事(shì)相結合的國有資産管理(lǐ)體制；大(dà)型國企尤其是央企，通過主輔分離、剝離資産等方式進行改制上(shàng)市，推進股權多元化發展混合所有制經濟。

改革成效：國資委的設立改變了(le)國企多龍治水(shuǐ)的局面，國企面貌煥然一新，大(dà)型國企全面崛起，年均增長20%，67%的淨資産上(shàng)市，一大(dà)半央企都成了(le)世界500強。

遺留問題：國資委既行使出資人權利，又行使管理(lǐ)職能(néng)，權力過大(dà)，對(duì)國有企業管得過多過細過死，沒有活力，同時(shí)一股獨大(dà)的格局仍未完全改善，經營性國有資産也(yě)未完全劃歸國資監管。

第四階段：2013-2020年

1+N頂層設計(jì)、全面深化改革試點

改革特點：

全面改革，不留死角；問題導向；頂層設計(jì)由部委分工(gōng)，不需要自(zì)己去探索；管企業到(dào)管資本由财政部牽頭，混改由發改委牽頭；央企重組如火如荼。

改革措施：

在經營權方面，體現(xiàn)在董事(shì)會(huì)建設、職業經理(lǐ)人選聘、業績考核、薪酬分配差異化等制度建設上(shàng)； 在所有權方面，主要體現(xiàn)爲混合所有制改革和(hé)股權多元化改革上(shàng)； 在監管權方面，從(cóng)原先“管人、管事(shì)、管資産”的企業監管模式，轉變爲以組建國有資産投資、運營公司的母公司，通過股權關系構建管理(lǐ)紐帶，實現(xiàn)從(cóng)管資産到(dào)管資本的轉變。

改革成效：

全面深化改革形成了(le)以《關于深化國有企業改革的指導意見》爲統領、以40多個配套文(wén)件爲支撐的“1+N”頂層設計(jì)政策體系。在此基礎上(shàng)，各項試點改革不斷推進，國有企業的活力動力顯著增強，國有資本布局結構調整取得重大(dà)進展，促進了(le)國有企業質量效益提升。

但(dàn)這(zhè)個階段的改革僅僅隻停留在試點層面，并未在幾十萬家國有企業中全面鋪開(kāi)。

第五階段：2020-2022年

國企改革三年行動：集中改革 全面深化改革施工(gōng)

改革背景：

• 1+N政策體系頂層設計(jì)完成，多項改革試點和(hé)專項工(gōng)程推進多年，但(dàn)改革不平衡、落實不到(dào)位；存在頂層布局全，系統性強，底層碎片化，接不住；系統部署嚴絲合縫，實際操作(zuò)扭曲變形等問題。

• 戰略性新興産業、滿足國家所需的産業布局還不夠合理(lǐ)，體制機制還不夠完善。

改革特點：

• 突出落實見行動：對(duì)各項重點任務明(míng)确改革的時(shí)間表、路線圖；提出明(míng)确的任務舉措、做到(dào)可量化、可考核；

• 突出抓重點、補短闆、強弱項：針對(duì)重點難點問題、針對(duì)改革落實不平衡、不到(dào)位的問題；堅持問題導向、有針對(duì)性的提出措施；

• 突出系統集成、協同高(gāo)效：有些(xiē)改革任務靠單個改革措施難以奏效；要綜合運用(yòng)多項措施，多管齊下(xià)，産生改革綜合 成效；

• 突出攻堅克難打殲滅戰：重要領域的改革明(míng)确了(le)目标和(hé)時(shí)限要求，在三年行動中集中力量攻堅。

改革成效： 

• 各中央企業和(hé)各地改革工(gōng)作(zuò)台賬完成率均超98%（截至2022年9月數據）；

• 2022年上(shàng)半年中央企業營業收入、利潤總額、淨利潤同比分别增長了(le)12%、7.1%、6.1%；

• 中國特色現(xiàn)代企業制度更加成熟定型，世界一流企業建設取得明(míng)顯成效。

國企改革下(xià)一步的展望

2022年是國企改革三年行動的收官之年。按照國務院國有企業改革領導小(xiǎo)組辦公室鞏固深化國企改革三年行動專題會(huì)議(yì)的要求，下(xià)一步要重點圍繞五大(dà)類任務補短闆強弱項。

√ 聚焦權責清晰，完善公司治理(lǐ)。

√ 聚焦普遍激活，健全三項制度。

√ 聚焦核心競争力，推進專業化整合。

√ 聚焦示範引領，推進上(shàng)市公司相關改革任務。

√ 聚焦提升監管效能(néng)，優化國資監管。

國企改革千頭萬緒，政策體系繁雜(zá)，監管部門(mén)衆多，國企與民企又存在非常大(dà)的差異，甚至于國有企業的内涵都在一直發生變化。

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