國企改革專題 | 三年行動後國資國企改革改哪些(xiē)？黨和(hé)政府的報(bào)告這(zhè)樣定調

廈門蔓蔓時間品牌管理咨詢有限公司 組織發展BG 譚明(míng)峰

自(zì)2022年國企改革三年行動告以段落以來(lái)，新時(shí)期國企改革将重點圍繞哪些(xiē)工(gōng)作(zuò)開(kāi)展，是否像三年行動一樣有施工(gōng)圖，目前尚無正式文(wén)件。但(dàn)我們可以從(cóng)幾個方面看(kàn)出一些(xiē)端倪：

一是黨中央二十大(dà)及中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)對(duì)國資國企改革的論述；

二是政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告對(duì)于國資國企改革的論述；

三是國資委對(duì)下(xià)一步國資國企改革的表述。

本文(wén)就從(cóng)這(zhè)幾個方面分别對(duì)相關的論述進行解讀，以期找出新階段國資國企改革的方向與依據。

二十大(dà)關于國資國企改革的表述

二十大(dà)報(bào)告關于國資國企改革的直接描述，隻有短短84個字，但(dàn)極爲提綱挈領：

深化國資國企改革，加快(kuài)國有經濟布局優化和(hé)結構調整，推動國有資本和(hé)國有企業做強做優做大(dà)，提升企業核心競争力。完善中國特色現(xiàn)代企業制度，弘揚企業家精神，加快(kuài)建設世界一流企業。

從(cóng)這(zhè)段文(wén)字在二十大(dà)報(bào)告裏面的位置來(lái)看(kàn)，國資國企改革的曆史地位得到(dào)了(le)非常大(dà)的提升。

十九大(dà)報(bào)告時(shí)，我國還面臨全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和(hé)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的時(shí)代主題；二十大(dà)報(bào)告時(shí)，這(zhè)個時(shí)代任務已經完成，高(gāo)質量發展主題成爲了(le)報(bào)告的第四點。

而同樣處在社會(huì)主義市場經濟體制下(xià)面，國資國企改革也(yě)從(cóng)貫徹新發展理(lǐ)念裏面的第五點提升到(dào)了(le)構建新發展格局裏的第一點。

十九大(dà)時(shí)還面臨着供給側改革的曆史任務，創新國家、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協調發展也(yě)都排在市場經濟體制改革前面。

二十大(dà)報(bào)告時(shí)市場經濟體制改革卻排在了(le)第一位，這(zhè)在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)說明(míng)國家已經從(cóng)供給側改革、脫貧攻尖等任務中抽出手來(lái)，國企改革在二十大(dà)以後，得到(dào)的資源将會(huì)更多。

而剛剛公布的國務院機構改革方案中，不再保留單獨設立的國家鄉(xiāng)村振興局，就是其中一個明(míng)證。

從(cóng)内容上(shàng)看(kàn)，二十大(dà)報(bào)告删除了(le)國資授權與監管的相關内容，說明(míng)這(zhè)一塊的工(gōng)作(zuò)已經取得了(le)相當的成績，不再是當前的主要矛盾了(le)。

同時(shí)，深化改革從(cóng)十九大(dà)報(bào)告的第三點提到(dào)了(le)第一點，地位得到(dào)了(le)極大(dà)的提升。

二十大(dà)報(bào)告還删除了(le)戰略性重組的内容，很(hěn)大(dà)程度上(shàng)說明(míng)在布局優化結構調整上(shàng)面，央企的戰略性重組也(yě)将不再是時(shí)代主旋律。

二十大(dà)報(bào)告裏也(yě)删除了(le)混合所有制改革的表述，代之以完善中國特色現(xiàn)代企業制度。表明(míng)新時(shí)代混改将不再是爲了(le)混改而混改，而是作(zuò)爲一種手段去完善國有企業公司治理(lǐ)，混改的提法将一去不複返。

相比十九大(dà)，二十大(dà)報(bào)告裏還新增了(le)提升核心競争力、完善中國特色社會(huì)主義制度、弘揚企業家精神的說法，說明(míng)這(zhè)幾塊的内容已經成爲新時(shí)代國企改革非常重要的課題。

在對(duì)構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場經濟體制的具體描述上(shàng)，提升企業核心競争力被排在了(le)第一位。

相對(duì)于十九大(dà)将國資監管放(fàng)在第一位，重心有了(le)明(míng)顯的變化，說明(míng)國家在管資本和(hé)管企業的國企改革理(lǐ)論之間重新做了(le)一次平衡。

一方面是因爲國資監管取得了(le)很(hěn)大(dà)成績，另一方面也(yě)因爲三年的疫情讓人們對(duì)國企的重大(dà)作(zuò)用(yòng)有了(le)重新的認識。

另外(wài)，報(bào)告裏用(yòng)“實施科教興國戰略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”作(zuò)爲第五個部分的标題概括，這(zhè)在黨的曆次代表大(dà)會(huì)的報(bào)告中是首次，極大(dà)凸顯了(le)人才工(gōng)作(zuò)在第二個百年奮鬥目标新征程起跑階段中的地位和(hé)作(zuò)用(yòng)。

在這(zhè)一個模塊裏，強化科技戰略咨詢、深化科技評價改革、形成支持全面創新的基礎制度、營造創新文(wén)化氛圍、努力培養造就更多人才雖然不是直接在說國資國企改革，但(dàn)在實踐中這(zhè)些(xiē)内容也(yě)是國企改革的内容。

按照中國企業研究院首席研究員李錦的說法，二十大(dà)報(bào)告在國資國企改革方面實現(xiàn)了(le)以下(xià)七個方面的突破：

1)  在改革口徑上(shàng)：國資國企改革進入深化階段2)  在改革活力上(shàng)：完善中國特色現(xiàn)代企業制度成爲激發國有企業活力的重要基礎3)  在改革途徑上(shàng)：加快(kuài)國有經濟布局優化、結構調整成爲重要任務4)  在改革目标上(shàng)：以提升企業核心競争力爲衡量國有企業做強做優做大(dà)的标準5)  在改革理(lǐ)論上(shàng)：實現(xiàn)國有資本和(hé)國有企業做強做優做大(dà)的統一平衡6)  在改革短闆上(shàng)：弘揚企業家精神，作(zuò)爲國資國企改革的弱項得到(dào)強化7)  在改革階段上(shàng)：世界一流企業由“培育”轉入“加快(kuài)建設”階段。

黨和(hé)政府的其它報(bào)告 對(duì)國資國企改革的論述

二十大(dà)報(bào)告之後，黨和(hé)政府的一系列工(gōng)作(zuò)報(bào)告也(yě)涉及到(dào)國資國企改革，我将它們整理(lǐ)成以下(xià)表格。

從(cóng)表格中可以明(míng)顯看(kàn)出，二十大(dà)報(bào)告之後，2023年中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)和(hé)2023年政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告在二十大(dà)報(bào)告的基礎上(shàng)，提出了(le)堅持分類改革和(hé)完善國企治理(lǐ)的内容。

2023年“權威部門(mén)話(huà)新局”的新聞發布會(huì)上(shàng)，國務院國資委進一步細化了(le)深化國企改革、完善中國特色現(xiàn)代企業制度的具體内容。

在弘揚企業家精神方面，也(yě)提出了(le)一些(xiē)工(gōng)作(zuò)思路，但(dàn)在弘揚企業家精神和(hé)加快(kuài)建設世界一流企業方面，明(míng)顯着墨不多，表明(míng)這(zhè)一塊的工(gōng)作(zuò)思路還不是很(hěn)成熟，還需要一些(xiē)探索和(hé)總結。

以上(shàng)是二十大(dà)以來(lái)黨和(hé)政府對(duì)國資國企改革的公開(kāi)表述内容，爲下(xià)一步的國資國企改革指明(míng)了(le)方向。

企業在具體落實深化改革、提升核心競争力、完善治理(lǐ)、弘揚企業家精神、加快(kuài)建設世界一流企業的時(shí)候，必然存在具體如何操作(zuò)的問題，這(zhè)是咨詢公司等”外(wài)腦(nǎo)”機構的使命所在。

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